| 政府和社会资本合作（PPP）的政策红利还将继续加码。财政部官员在近日出席中国建设工程法律与争议解决2016年度高峰论坛上透露，除了积极配合国务院法制办推进PPP条例的起草与出台之外，还将推动PPP配套政策制定，以落实税收、土地、价格、融资等扶持政策，及推动以奖代补政策尽快落实到位，是财政部下一步的工作重点。此外，还将加强项目规范，“着力改变各地‘假PPP’层出不穷的现状。”据了解，财政部即将出台《PPP项目信息公开暂行管理办法》、《PPP物有所值评价指引（修订版）》。
PPP的热度近年来持续升温，随着中央相关政策的密集出台，近三年成为公认的PPP发展“黄金期”。对于大多数人来说，对PPP的认识才刚刚开始，但它并非新事物。早自上个世纪80年代，PPP就在国内基础设施建设领域被陆续应用。PPP应用历史最久远的建设工程领域显然对这一主题不能不关注。
尤其是随着新一轮政府重新力推PPP模式，PPP在建设工程领域发展速度很快。据了解， 财政部第三批PPP示范项目行业分布情况为；市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、城镇综合开发四类行业项目数最多，占比分别为43%、12%、9%、6%，合计占比达70%；交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设和环境保护的投资额最大，占比分别为43%、27%、10%、7%，合计占比达87%。
蓬勃发展的PPP 给建设工程纠纷解决带来了一些新课题。出席论坛的最高人民法院法官证实，这类案件中的事实认定越来越复杂，建筑市场中违法建筑、明招暗定、黑白合同、转包、违法分包现象普遍。“随着国家PPP模式推行，对于BOT（Bulid-Operate-Transfer，建造-运营-移交）、BT2、BT（Build Transfer，建设-移交）等模式性质认定法律依据不足。”
PPP项目在可以预见的未来，必定只增不减。财政部政府和社会资本合作中心处长谢飞分析，PPP的核心是利用政府和社会资本各自的优势，实现物有所值，利益共享，风险分担，及全生命周期管理。并通过平滑财政支出，拓宽政府经济发展空间；此外，还将实现绩效财政，并引入公众监督，实行公开透明管理。
除了微观层面的物有所值，PPP的意义更在于是“一次体制机制变革”。既涉及宏观层面的国家治理现代化，又关乎中观层面的财政体制改革，还涉及行政体制、投融资体制改革等。
其在建设工程领域的推广必将推向更深层次。住房城乡建设部副部长倪虹就提出：随着PPP项目的深入推进和相关政策的日趋完善，建筑业企业要通过积极参与PPP项目，提供设计、融资、建设、运营维护等全方位服务，提升综合经营能力，拓展盈利空间，实现由“承建商”到“综合服务提供商”的转变。
对于PPP的参与者而言，进一步完善PPP的规范，是他们的重要诉求。谢飞表示，财政部将对三年来制定出台的制度文件进行评估完善，以制度规范促项目规范；绩效考核规范方面，明确细化的分行业验收绩效指标，等等。
消息来源：法制网 |
设为首页
最新公告 ：
