议案提案聚焦法治和深化改革

　　谢文英

　　全国两会已经胜利闭幕了。在这10天时间里,代表委员都提出了哪些议案、提案和建议呢?

　　综合全国人大和全国政协发布的代表议案和委员提案审查情况,以及两会新闻中心网站摘登的代表建议和委员提案,记者注意到,代表委员都紧密关注事关人民群众切身利益的热点、难点问题,代表议案大多涉及立法内容,委员提案则重点聚焦全面深化改革。

　　468件代表议案和两会新闻中心摘登的300件代表建议多为法律案

　　今年代表提出的议案和建议,绝大多数为法律案。代表提出议案建议468件,有关立法方面的461件;在两会新闻中心网站摘登的300件代表建议中,56件涉及立法内容。

　　从具体内容分析,今年代表提出的议案和建议,最大特点是从落实全面深化改革总目标和任务的要求出发,围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,从法律的制定、修改、废止、解释的角度,提出意见和建议。主要内容集中在以下几个方面:

　　以经济体制改革为重点,推动经济持续健康发展。比如,深化财税、金融、价格体制改革,完善国有资产管理体制;加强市场监管和知识产权保护;保障粮食安全;维护农民权益,解决好“三农”问题;推进区域均衡发展,走以人为本的新型城镇化道路。

　　以加强社会主义民主政治建设为重点,推动依法治国基本方略贯彻实施。比如,健全人大立法、监督工作机制,强化权力运行制约和监督体系;修改刑法等法律,有效惩治腐败;保障国家和公民信息安全;促进依法行政、公正司法、全民守法。

　　以切实保障和改善民生为重点,推动社会建设和创新社会治理。比如,代表就进一步解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题,在住房交通、发展各类教育、医疗卫生保健、食品药品安全等方面提出议案。

　　以治理大气污染、水污染、土壤污染为重点,推动生态文明建设。代表就加快修改环境保护法、大气污染防治法等法律,加大防治大气、水、土壤污染力度,转变能源生产和消费方式,加强水资源、森林资源和野生动物保护等方面提出议案。

　　4982件提案关注人民群众切身利益的热点、难点问题今年全国政协会议期间,政协委员共提交提案5875件,经审查立案4982件,内容重点聚集了全面深化改革,紧密关注事关人民群众切身利益的热点、难点问题。主要包括以下几方面:

　　1018件提案围绕全面深化改革的重点领域和关键环节。其中,涉及行政体制改革的提案287件,主要建议有:进一步减少行政审批事项、加快非行政许可审批制度改革、完善行政问责制度等;涉及财税金融体制改革的提案380件,主要建议完善财政预算管理体系、加快建立政府财务报告制度等;推进房地产税、资源税、消费税等税制改革;加强互联网金融发展与监管、促进融资担保机构和小额贷款公司规范发展。

　　978件提案围绕促进经济持续健康发展。其中,涉及农业现代化的提案215件,主要建议加大粮食主产区政策扶持力度,强化农业科技支撑,促进粮食生产方式转型升级;扶持新型农业经营主体发展,培育家庭农场,加快培养新型职业农民。

　　1484件提案围绕保障和改善民生。其中,涉及教育科技事业发展的提案606件;涉及医疗卫生事业发展的提案337件;涉及就业、住房、收入分配和社会保障的提案332件;596件提案围绕加强污染防治和生态文明建设。其中,涉及环境污染治理的提案204件,涉及生态保护与建设的提案272件。

　　515件提案围绕推进国家治理能力现代化,维护社会和谐稳定。其中,涉及社会治理体制创新的提案104件,主要建议有:尽快制定出台反恐怖法;专项整治恶性伤医行为,保障医患双方权益;完善信访制度体系,及时化解社会矛盾,等等。涉及司法体制改革和廉政建设的提案234件,主要建议有:依法独立公正行使审判权、检察权,提升司法公信力;加强反腐败法律体系建设,严格落实党风廉政建设责任制。

　　3月13日,第十二届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂举行闭幕会,这是代表在按表决器。记者张哲 摄

　　会上“十大好声音”

　　姜洪

　　在为期十天的“两会时间”,来自全国的代表和委员建言献策,参会的部长和出席新闻发布会、记者会的嘉宾回应热点亮点频出,有不少声音振聋发聩,给人们留下了深刻的印象。本报记者精心盘点出2014两会“十大好声音”,让我们一起回味这些值得回味的话语。

　　1.“加快推进‘权力清单’公布”

　　腐败是人民政府的天敌,我们要用法治的思维,用制度来管权、管钱。今年要继续推进简政放权,而且要加快推进“权力清单”公布,界定权力的边界,防止滥用权力。对于社会公众高度关注的一些领域,比如土地出让金收入、矿产权的转让等,我们要全面审计,要通过一系列的制度性措施,让权力寻租行为、让腐败现象无藏身之地。

　　声源:国务院总理李克强

　　背景:2014年3月13日答中外记者问

　　2.“2014不是1914,更不是1894”

　　在历史和领土这两个原则问题上,没有妥协的余地。如果日本某些人执意要为当年的侵略历史翻案,我相信国际社会以及世界上一切爱好和平的人士也都绝不会容忍和姑息。有人将现在的中日关系与一战前的英德关系相提并论,我想强调的是,2014不是1914,2014更不是1894。与其拿一战前的德国做文章,不如以二战后的德国做榜样。

　　声源:外交部部长王毅

　　背景:2014年3月8日答中外记者问

　　3.“发挥法治在改革中的推动和引领作用”

　　全面深化改革,首先要求坚持依法办事,运用法治思维和法治方式推进各项改革举措。法制带有根本性、全局性、稳定性、长期性。在整个改革过程中都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治在改革中的推动和引领作用,确保在法治的轨道上推进改革。要把深化改革同完善立法有机地结合起来,先立法、后行动。

　　声源:全国政协委员、全国人大常委会法工委副主任阚珂

　　背景:2014年3月9日就“人大立法和监督工作”问题回答记者提问

　　4.“基本公共服务不解决,户籍就是一个本”

　　在城镇化进程中,很多人把关注点聚焦到户籍制度改革上,这是对的。但应该看到,户籍就是一个本,就是几张纸,就是给你换了一个城镇户籍本,但是户籍本后面所承载的一切,社会公共管理和基本公共服务不能解决的话,那这张纸也没有太大的用处。现在大概已经有十二三个省市自治区已经宣布废除两种户籍制度了,本是一样的,但是待遇是不一样的。所以要解决农民进城问题,归根到底是要看能给他什么样的基础公共服务。

　　声源:全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文

　　背景:2014年3月6日在政协记者会上答记者问

　　5.“把医院纳入治安管理未尝不可”

　　要是几年前,我可能会反对这一建议,可现在,着眼于伤医害医事件不断增多的现实,基于患者是医患矛盾的最终受害者及“将来谁为我们看病”的思虑,诸多反对医院加强安保的理由,并站不住脚。如果真正换位思考,近年来发生的伤医害医事件,应足以改变我们对医患关系的固有认知———医生只要谨守医德,就不会遭到伤害吗?答案显然是“不”。

　　声源:全国人大代表、北京大学第三医院大外科主任刘忠军

　　背景:在十二届全国人大二次会议北京代表团分组审议会上发言

　　6.“治霾呼唤清洁空气法”

　　现行的大气污染防治法面世已经近14个年头,已不适应现实需要,亟须修订。应更名为“清洁空气法”,并对防治措施、公民的参与度、违法行为惩处力度等多方面进行修订。仅仅靠防御来治理产生的污染是远远不够的,治标不治本,要加大对污染可能产生的温床进行治理,唯有用重典才能从根本上改变我国现在的严重污染情况。

　　声源:全国人大代表、民建上海市委副主委张兆安

　　背景:向大会提交清洁空气法立法建议

　　7.“铲除违规选拔土壤”

　　违规选拔频现的原因之一,是“只拔萝卜不见泥”。权力招聘之所以“根深叶茂”,关键在于有着赖以生存的“土壤”。一些公务员招考相关部门制定招聘规则,确定招聘程序,集“运动员”与“裁判员”于一身,融“执行者”与“监督者”为一体,很容易将相关规定“屏蔽掉”,或者将关系人“隐身”。

　　声源:全国人大代表、湖南省秦希燕联合律师事务所主任秦希燕

　　背景:十二届全国人大二次会议湖南团小组审议发言

　　8.“要让学生有时间做梦”

　　教改能把孩子们从无趣的题海中解放出来,有更多的时间做梦,也能让教师有做梦时间。27年来,我是戴着应试教育的脚铐跳着素质教育的舞蹈,教师学生都很受伤。

　　声源:全国人大代表、辽宁省辽阳市一中教师王家娟

　　背景:十二届全国人大二次会议辽宁团小组审议发言

　　9.“我也吃转基因原料加工的食品”

　　我现在也在吃转基因原料加工的食品,具体来讲就是豆油,因为我们国家的豆油主要是用进口大豆加工的,进口的大豆主要都是转基因的大豆。农业部对转基因问题的态度是:研究上要积极,坚持自主创新;推广上要慎重,做到确保安全。我国建立健全了一整套适合国情并与国际接轨的法律法规技术和管理规程。

　　声源:农业部部长韩长赋

　　背景:2014年3月6日答中外记者问

　　10.“互联网正加速淘汰传统产业”

　　从几年前我就开始说互联网会对

　　传统产业产生越来越明显的影响,到去年,为了让大家更加意识到这个问题的严重性,我用一个说法,互联网在加速淘汰传统产业。现在电子商务在整个零售当中所占的比例,中国和美国基本上是一样的。美国电子商务每年增长速度只有百分之十几,中国有百分之六十多,这就意味着再过几年,人们买东西的渠道就变成了网上渠道。

　　声源:全国政协委员、百度公司董事长兼首席执行官李彦宏

　　背景:在全国政协记者会上答记者问

　　3月6日,十二届全国人大二次会议澳门代表团举行全体会议。梁维特代表为提示要点,用彩笔在政府工作报告上进行标记,并密密麻麻地贴上便利贴。新华社发

　　“依法”成网民关注高频词

　　高鑫

　　依法治国、依法执政、依法行政共同推进,确保依法独立公正行使审判权和检察权……全国两会期间,检察日报《声音周刊》联合正义网、检察日报微博工作室,推出2014全国两会“法治中国”热点话题调查活动。调查结果显示,在最受公众关注的热点话题中,建设法治中国、加强执法、司法体制改革等话题排名最靠前,“依法”成为这些热点话题中的“高频词”。

　　此外,公众认为,在食品安全和环境保护领域最应加强执法。人民网、新华网等网站所推出的两会调查结果也显示,公众对食品安全和环境保护等问题关注度甚高。

　　代表欣喜政府报告开篇提“依法履职”

　　本报今年的“法治中国”两会热点话题调查,共分法治中国、法治内容、法治思维、法治小康、加强执法等9大话题。其中,每个大话题又细分出4至8个小问题。

　　在对今年两会公众最关注的法治内容进行调查的结果是,“两会可能透露的法治建设新举措”、“政府工作报告中的法治内容”及“最高人民检察院工作报告”排在前三位。

　　“第一句话就让我有很深刻的印象———本届政府依法履职的第一年。从一个法律人的角度来看,把依法履职放在第一句话里,传递出的是,这个政府依法执政的理念很强。”全国人大代表、湖北省政协副主席吕忠梅在谈及政府工作报告时说。

　　在建设“法治中国”话题中,“依法治国、依法执政、依法行政共同推进”,“完善人权司法保障制度”等最受参与调查者关注。

　　最期待依法独立行使审判权检察权

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)要求:“确保依法独立公正行使审判权检察权。改革司法管理体制,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。”党的十八届三中全会有关司法体制改革的要求毫无悬念地成为两会公众关注的热点话题。

　　本报两会调查显示,对于进一步深化司法体制改革,参与调查者最为期待的是“确保依法独立公正行使审判权检察权”,排在其后的是“推进司法公开、建立防止和纠正冤假错案机制”。

　　在确保依法独立公正行使审判权检察权方面,27.91%的参与调查者认为,最为重要的是“省以下地方法院、检察院人财物统一管理”。

　　与本报调查结果相印证的是,全国政协十二届二次会议期间,收到234件提案涉及司法体制改革和廉政建设,主要建议便是:依法独立公正行使审判权、检察权,提升司法公信力;加强反腐败法律体系建设;严格落实党风廉政建设责任制。

　　关注加强执法来守护“舌尖上的安全”

　　记者发现,本报两会调查中,四成参与者认为,在食品安全和环境保护领域最应加强执法。而人民网、新华网等网站所推出的两会调查结果也显示,公众对食品安全和环境保护等问题关注度甚高。

　　“没有食品安全,就谈不到幸福。”一位新华网网友一语“网住了”公众心声。

　　人民网对其两会调查统计,有超过40万的网友关注食品药品安全问题,对比往年调查数据,该话题在热点问题中的排名,由2011、2012年的第九位、2013年的第七位,跃升至今年的第三位,仅次于社会保障和反腐倡廉。

　　新华网网友“碧海兰天”更是建议,出现食品安全问题,既要严惩经营者,还要追究、严惩政府部门管理者的责任,如此才能督促政府官员负起职责。官员平时只有到下面去,多调查,才能发现问题,而不是出现安全问题后再去调查。

　　“让百姓明明白白打官司”是呼声最高的司法便民举措

　　党的十八大报告明确要求:“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”十八届三中全会《决定》再次强调,要“坚持依法治理,加强法治保障,运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。

　　建设法治中国,需要牢固树立法治思维。本报两会调查中,关于对法治思维的诠释,也收到众多参与者的积极投票。

　　法治思维的主要内涵包括什么?参与调查者投票最多的是“合法性思维,即规则思维,时刻想着按制度办事,用制度管人管权”。其次是“公平正义思维,妥善协调社会各方面利益关系,正确处理社会矛盾,切实维护和实现社会公平和正义”。

　　对于“法治小康”需要的指标,最受支持的是“法律至上”和“法律面前一律平等”。司法机关应完善哪些便民举措?“保证公众知情权,让老百姓明明白白打官司”在调查结果中呼声最高,获得三成参与调查者支持。

消息来源：检察日报