3月8日,全国政协提案委员会在政协礼堂召开会。记者了解到,全国政协十二届一次会议以来,全国政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会共提出提案5884件,经审查立案5403件。目前,已办复5396件,办复率为99.8%。图为提案办理协商会现场。

　　九三学社中央建议改革司法鉴定管理体制

　　自2005年2月28日全国人民代表大会常务委员会审议通过《关于司法鉴定管理问题的决定》以来,司法鉴定管理体制改革稳步推进,司法鉴定工作被逐步纳入规范化、法制化、科学化的发展轨道。

　　但是,现行的鉴定制度仍滞后于社会主义法制建设的步伐和诉讼制度的改革,存在着改革不到位、不完善、不协调、不配套的现象,影响和制约了司法鉴定的客观与公正,影响了诉讼效能,甚至影响到维护社会公平正义目标的实现。

　　九三学社中央建议,全面落实司法鉴定管理体制改革各项任务和措施,尽快全面完成公安机关、检察机关鉴定机构在司法行政部门的备案登记;严把司法鉴定机构准入制度和退出制度;建立司法鉴定机构退出机制,坚决淘汰那些非法操纵鉴定结果和不符合要求的鉴定机构,等等。

　　上海教育科学研究院副院长胡卫委员建议“择校热”靠市场降温

　　教育部近日下发《关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知》,要求19个大城市今年制定完善义务教育免试就近入学工作方案。长期以来,由于学校发展不均衡,优质教育稀缺导致择校竞争激烈。

　　破解择校难题,真正实现就近入学,需要多管齐下,标本兼治,通过义务教育的均衡发展和优质民办教育发展来缓解。一方面,政府要推进义务教育均衡发展,办好每一所学校。另一方面,需要调动市场的力量,发挥市场机制,扶持民办学校发展。因为民办教育发展了,就可以扩大教育资源总量,公共财政就可以更好地用于促进教育公平,更多地向薄弱地区、薄弱学校、困难群体倾斜。建议鼓励社会力量兴办教育,增强教育供给;支持民办学校委托管理公办学校;落实对民办学校的扶持与鼓励措施等。

　　农工党中央建议防控伤医事件刻不容缓

　　据中国医院协会对全国30个省份的316家医院与专科医院的调查显示,医务人员遭到谩骂、威胁较为普遍,恶性伤医事件不断发生,不仅影响医生正常执业,导致医务人员忧虑恐慌情绪蔓延,更严重破坏了正常社会秩序和医患关系。

　　为依法保障广大医务工作者人身权益,维护社会和谐稳定,我们就防控恶性伤医事件提出以下建议:

　　各级党委、政府将有效治理恶性伤医事件作为深入贯彻党的群众路线教育实践活动的重点工作;国家卫生和计划生育委员会会同公安部尽快联合开展对恶性伤医事件的专项整治行动,加强医院安全防范,依法严惩侵犯医生人身权益的犯罪活动,等等。

　　生老病死的客观规律、医疗技术的局限性,金钱和生命、健康不可相互交换等,这些都应该成为全民共识。要加强医疗卫生等健康领域的全民教育,普及相关科学知识,更要加强对媒体的正确引导,督促媒体客观、公正报道医疗纠纷,防止恶性炒作,引导患方回归理性、依法维权,构建良好的医疗环境。

　　民建中央建议加强农村环境整治力度

　　党的十八大把生态文明建设摆在了突出位置,各级政府和各部门采取有效措施,积极推进农村生态文明建设。但从总体上看,农村环境污染形势依然十分严峻,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,工业及城市污染向农村转移等等。

　　造成农村环境污染的主要原因,一是基层对环境保护的重要性认识不到位,二是农村环境保护意识薄弱,对破坏性行为缺乏自我约束;三是农村环境基础设施建设滞后,大部分养殖场因陋就简,没有配套的污染处理设施;四是环境监管体系不健全,环境管理人员严重不足。

　　建议加强宣传教育,建立城乡互动机制,打破城乡分治的环境综合整治格局,统筹考虑城乡环境整治。此外,还要抓好乡镇村污水处理工程建设工作,加强对已运行的污水处理厂的监督和管理,确保运行率和出水水质达标率,等等。

　　30名政协委员联名建议将“竞价排名”纳入广告法监管

　　正义网电(记者 吴平)修改后的消费者权益保护法已于3月15日施行。记者近日了解到,针对搜索引擎存在多种虚假违法广告等现象,全国政协委员韩必省在两会期间,联名30位委员提交了《搜索引擎有偿推广服务应尽快纳入“广告法”监管》的提案。

　　韩必省表示,据国家工商总局等部门披露,一些网站发布的医疗药品、医疗器械,保健食品广告的违法率高达90%。而此前有机构发布报告显示,目前搜索引擎广告市场中存在四大问题:已被禁止的虚假药品通过搜索引擎死灰复燃;搜索竞价排名为“虚假”药品广告打开方便之门;搜索竞价排名为山寨机构提供推广途径;搜索引擎成为推广违规医疗广告的重要渠道。

　　韩必省告诉记者,2010年,中央电视台“每周质量报告”栏目曝光了湖北省武汉市3个制售假药窝点。这些窝点利用竞价排名,在百度搜索引擎中“推广”假药销售网站,导致全国超过3000名消费者上当受骗。

　　2011年3月,北京某家电维修公司冒充知名家电厂商网站,并通过百度竞价排名功能,使其公司网站在百度搜索结果中名次居首,严重误导消费者。

　　“我也注意到竞价排名很早就被媒体关注过,但后来我发现,媒体曝光的问题到现在不但没有解决,反而愈演愈烈,其根源是监管相对滞后,因此消费者的利益难以得到保障。同时,由于缺乏有效的监管,一些搜索引擎服务商为牟取暴利,肆意助长各类假医假药、虚假广告、钓鱼欺诈、金融诈骗等违法信息泛滥,严重损害了公众权益。”韩必省表示。

　　韩必省等委员在提案中提出三点建议:首先,完善立法,有关部门应加快修改和完善广告法、反不正当竞争法等法律,将搜索引擎竞价排名明确纳入其调整范围;其次,加大执法监管力度,明确区分自然搜索和有偿推广结果。第三,对搜索引擎虚假违法广告加大处罚力度,对假医假药行为应承担连带责任。

　　华永投资集团董事局主席李勇委员建议消除农村劳动者就业歧视

　　正义网电(记者 谢文英)随着农村城镇化进程的加快,大量农村劳动者涌入城市,然而他们遇到的往往是“机会不平等”和“待遇不平等”。尽快健全城乡劳动者平等就业制度,是全国政协委员李勇今年带来的一份提案。

　　在调研中,李勇发现,劳动力供求矛盾比较突出,当农村劳动者供大于求时,各种显性或者隐性就业歧视现象就会抬头。如何形成城乡一体化的劳动就业服务制度,一直是李勇思考的问题。他建议完善政府招人用人制度,将农民劳动者纳入城镇失业人员,让农村劳动者在就业创业优惠政策范围内,享受免费就业技能培训、创业培训等,帮助他们提高竞争力。

　　对于用工企业,李勇建议强化对用工行为的监督检查,加强对劳动合同签订与履行行为的监督检查。而要落实这点,需要各级政府进一步转变观念,履行依法保护农民工劳动权益的职能。

　　李勇建议,各地应对包括劳务市场、人才市场在内的各类劳动力市场进行整合,将城乡分割、行业分割、部门分割的劳动力市场统一起来,再按照“科学化、专业化、现代化”的要求,加快劳动力市场的基础设施建设和信息网络系统建设,并将劳动力市场延伸到乡镇、街道、村组等基层组织等,形成城乡统一开放、纵横相连的劳动就业服务网络体系,强化职业供求信息收集和公开发布,实现城乡就业资源信息共享,为促进劳动者就业提供有效载体,以降低农民工盲目大范围流动求职的成本,提高求职效率和效果。

　　福建省道教协会会长谢荣增委员建议切实解决外来务工子女上学难

　　据不完全统计,我国义务教育阶段农民工随迁子女适龄人数达到上千万人。如何给这些孩子一张安稳的书桌,让他们像城市孩子一样接受义务教育,健康成长,是促进教育公平必须解决的重大课题。

　　为解决这一问题,各地纷纷出台政策,保障农民工子女接受义务教育的权利。但是,一些地方仍存在公办学校“门槛高”、农民工子女学校教学质量低等问题。

　　广大农民工为流入地城市的经济社会发展作出了重要贡献,流入地政府要切实负起责任,保障农民工子女平等接受义务教育。

　　建议建立农民工子女接受义务教育经费保障机制,将所需经费纳入地方财政保障范畴,对接收农民工子女人数较多的学校给予补助。制定农民工子女接受义务教育的收费标准,做到与当地学生一视同仁,采取措施帮助家庭经济困难的农民工子女就学。

　　中山大学食品与健康工程研究院院长刘昕委员建议建立食品安全风险监测大数据平台

　　我国高度重视食品安全问题,继2009年颁布《中华人民共和国食品安全法》,2010年又成立国务院食品安全委员会,2011年建立国家食品安全风险评估中心,2012年出台《关于加强食品安全工作的决定》,2013年组建国家食品药品监督管理总局。然而,食品安全事故仍然层出不穷。

　　大数据时代为建立高效的食品安全监管与风险预测机制提供了契机。食品安全涉及到从田间到餐桌的每个环节,以稻米为例,产地、品种等环节,无一不影响稻米安全状况,通过收集、分析各环节的数据,可以预测某产地将收获的稻谷或生产的稻米是否存在安全隐患。

　　因此,建立食品安全风险监测大数据平台,对食品安全进行风险监测、评估和预警,将有力地促进我国在保障食品安全问题上又上一个新台阶。同时,将食品检验机构的数据融入食品安全风险监测国家大数据平台,为食品安全监管与预警分析提供决策支持,同时也可供研究人员、政府监管机构等查询使用。

　　内蒙古医学院第二附属医院副院长刘斌委员建议修订完善未成年人保护法

　　《中华人民共和国未成年人保护法》自执行以来,为保护未成年人的权益发挥了重要作用,但是,由于规定较原则,操作性不强。

　　建议进一步,司法部门针对各项条款出台司法解释与执法标准,解决可操作性问题。在对未成年人权益进行保障的同时,明确社会、学校、家庭和各级政府职能部门与司法机关的责任。尤其对监护人“监护权”的中止、撤销、转移等问题必须明确与细化。

　　我国未成年人保护的立法及司法的发展与完善,不能闭门造车,不能只凭逻辑,而应该多了解、多分析当下存在的各种问题,对比发现其他国家和地区值得借鉴的经验,这样才能把未成年人的保护工作落到实处。

　　民革中央建议保障留守儿童基本权益

    根据我国第六次人口普查数据,全国有农村留守儿童6102.6万人,占农村儿童38%,占全国儿童22%。学龄前农村留守儿童(0至5岁)达2342万人,占农村留守儿童38%。

　　由于留守儿童是由祖父母隔代监护或由亲友临时监护,缺乏父母关爱和有效的监管、教育,加之学校师资力量薄弱、寄宿学校生活设施简陋等因素,农村留守儿童的成长发展面临诸多问题。

　　建议将留守儿童问题纳入城乡一体化建设的重要内容。国家尽快出台与“促进农业人口转移市民化”相关的政策,将留守儿童问题纳入城乡一体化建设统筹规划,切实保障农村转移人口的子女能够随迁入托、就学,逐年减少农村留守儿童数量。在城乡一体化建设中,逐步建立以常住人口为服务对象的社会管理模式和资源配置方式,推进社会保障、教育、医疗、文化等基本公共服务全覆盖。

　　建立健全各级政府工作责任制,完善工作机制,建立国家统一的流动、留守儿童信息化管理平台,对相关信息进行动态监测,为统筹公共服务提供依据,加强省际信息沟通、交流,引导有序流动。同时,加强法律法规建设,切实保护留守儿童权利。

　　目前,我国未成年人法律体系不够健全,立法形式相对单一,实体法、程序法、处罚法等少年司法制度很少。建议尽快完善我国未成年人的法律体系,强化父母的法定监护责任,明确规范政府、学校、社会的责任,并有相应的强制性措施;建立法律规定的一体化保障机制,包括信息监测、监护监督、心理疏导等综合性功能,等等。

消息来源：检察日报