我们今天的新闻发布会专门邀请到了最高人民法院李少平副院长出席发布会，并且将邀请李少平副院长就司法改革白皮书的有关情况向大家作通报。同时我们还邀请到了最高人民法院司法改革工作办公室胡仕浩主任一并出席今天的发布会，李院长和胡主任也愿意就大家感兴趣的司法改革的话题跟大家做一个互动交流。下面我们就开始今天的第一项议程，首先有请最高人民法院李少平副院长就中国法院司法改革白皮书的有关情况向大家作通报。

各位记者：
大家好，全国“两会”开幕在即。针对社会各界广泛关注的人民法院司法改革情况，由我向大家作一个简要介绍。

司法改革是我国全面深化改革的重要组成部分，是全面推进依法治国的必然要求。2013年以来，人民法院的司法改革始终坚持目标导向、问题导向，紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持从回应人民群众最迫切的司法需求做起，从影响司法公正的问题改起，推动出台了一系列具有标志性、引领性的改革举措，改革共识不断凝聚，改革成效逐步显现。

目前，中央统一部署的四项重大改革，即完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、推动省以下地方法院人财物统一管理，已分三个批次在全国范围内开展试点，到2015年底，全国共有417个法院纳入改革试点，其中，吉林、上海、湖北、海南已在全省（市）范围内推开。

党的十八届四中全会确定由最高人民法院牵头的司法改革任务有29项，已完成 11项，绝大部分已开展试点并取得阶段性成果。人民法院“四五改革纲要”确定的65项改革举措也正有序推进，已完成24项，32项有实质性进展。2015年，最高人民法院共出台22个司法改革文件。试点地区普遍反映“早改早受益、早改早发展”，人民群众也逐步感受到改革带来的新变化。下面，我主要从十个方面，介绍司法改革给人民群众和法院工作带来的新变化。

变化之一：放权与监督相结合 司法责任制落地生根

人民群众最盼望的是司法公正。司法改革首先要着眼于解决影响司法公正的制度性问题，牢牢牵住司法责任制这个“牛鼻子”。针对社会普遍诟病的审者不判、判者不审、权责不清等突出问题，最高人民法院于2015年9月发布了关于完善人民法院司法责任制的若干意见，指导试点法院改革审判权力运行机制，完善司法责任制，推动实现“让审理者裁判、由裁判者负责”，奠定司法公正的制度基石。

试点法院法官普遍感到，与过去案件层层审批的权力运行模式相比，肩上的责任更重，工作的热情更高，职业尊荣感更强。与此同时，案件审理周期缩短，人均办案量明显提升，当庭裁判率提高，审限内结案率、服判息诉率等反映司法公正的主要审判质效指标明显提升。例如，吉林试点法院去年入额法官人均结案量提高35.6%。上海全市法院法官人均结案数达187件，同比上升20.13%，全市法院直接由独任法官、合议庭作出裁判的案件比例达到99.9%。在有序放权同时，院庭长依法监督、监督留痕，做到放权不放任。

变化之二：“动自己的奶酪”法官员额制改革有序推进

审判权也是判断权，人民群众普遍希望行使判断权的法官品行端正、精通业务、经验丰富，能够把精力主要放在审好案子上，而不是陷入到各类行政性或事务性工作中。建立法官员额制，就是要通过严格考核，选拔最优秀的法官进入员额，并为他们配备法官助理、书记员等审判辅助人员，确保法院85%的人力资源配置到办案一线。

对人民法院来说，法官员额制改革是一场深刻的自我革命。无论领导干部，还是普通法官，不管职务高低和资历深浅，所有人在遴选标准和入额条件上均一视同仁。要当法官就得办案，院庭长入额后也必须在一线办案，从在办公桌前批案子，变为在法庭上审案子。去年以来，江苏法院3957名院庭长共审理案件62.7万件，同比增长39.83%。海南全省法院入额院庭长402人，办案3.66万件，同比上升30.14%。深圳市两级法院院庭长去年也直接承办案件4.8万件。

总体来看，实行法官员额制后，试点法院一线办案力量普遍提升。上海全市法院主要办案部门法官实有人数比改革前增加了7.6%。吉林试点法院一线办案人员增加7.5%。湖北试点法院入额法官中，具有五年以上办案经历的人员达90%以上，硕士以上学历法官较过去提高了7%。

变化之三：保障跨区划案件公正审理 探索完善法院组织体系

人民群众最担心出现诉讼“主客场”问题，害怕地方保护主义影响司法公正。为解决这个问题，经中央批准，最高人民法院在深圳、沈阳设立第一、第二巡回法庭，北京市第四中级人民法院、上海市第三中级人民法院作为跨行政区划法院试点也先后设立。这些法院按照新的审判权运行机制和扁平化管理模式运行，成为司法改革的“试验田”和“样板间”。最高人民法院第一、第二巡回法庭实行主审法官和合议庭办案责任制，去年收案1774件，审结1653件，主审法官人均结案70件左右，审限内结案率均为100%。巡回法庭的两位大法官也率先示范，带头办案，直接承办57件，作为审判长参审111件。截至2015 年12 月31 日，北京四中院共收案1893 件，结案1799 件；上海三中院共收案1370 件，结案1162 件。具体情况和典型案例，我们今天也提供了相关材料供大家参考，我这里就不详细展开了。

变化之四： 多措并举诉讼更便民 立案制度重大变革

人民群众最烦心的就是打官司难，特别是“立案难”问题。为此，最高人民法院以上率下，推出三项改革举措：一是实行立案登记制。从2015年5月1日开始，最高人民法院出台规定将立案审查制改革为立案登记制，对人民法院依法应当受理的案件，做到有案必立、有诉必理。去年5月到12月，全国法院共登记立案994.4万件，同比增长29.54%，当场登记立案率达到95%。人民群众反映比较突出的房屋拆迁、土地征用、政府信息公开等行政诉讼“立案难”问题得到切实解决，行政案件同比增长66.51%。

二是拓展诉讼服务平台。最高人民法院指导各地依托现代信息化技术，加强诉讼服务中心建设，创建了诉讼服务大厅、人民法院诉讼服务网、12368诉讼服务热线等诉讼服务平台。截至目前，全国98.9%的法院建立了诉讼服务大厅， 2189家法院开通诉讼服务网，781家法院开通诉讼服务手机App，1734家法院开通12368诉讼服务热线。吉林、浙江等地建立“电子法院”，充分运用信息技术方便群众诉讼，让数据多跑路，让群众少跑腿。

三是健全多元化纠纷解决机制。各级人民法院对家事纠纷、道路交通事故、消费者权益保护、物业服务纠纷、保险理赔等民事诉讼案件与人民调解组织、行业调解组织、商事调解组织等建立诉调对接机制，引导群众选择非诉讼方式解决纠纷，在诉讼外化解了大量纠纷，节约了司法资源。

变化之五：彰显司法文明 加强司法人权保障

人权在各个领域得到切实尊重和保障，是人民群众的强烈期望。最高人民法院积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，推进庭审实质化，防止庭审“走过场”。坚持罪刑法定、疑罪从无。2015年，各级法院共依法宣告1039名被告人无罪。2013年至2015年，最高人民法院坚持实事求是、有错必纠，监督指导各级法院通过审判监督程序纠正重大刑事冤假错案23起。在北京等18个城市开展刑事速裁程序改革，对轻微刑事案件快立快审快判，切实防止超期羁押。截至2015年12月31日，全国212个试点基层人民法院适用速裁程序审结刑事案件共31086件32188人，当庭宣判率达95.9％，附带民事诉讼原告人上诉率为0，被告人上诉率仅为2.13％。此外，最高人民法院会同公安部采取有力举措，规定从2015年2月开始，刑事被告人或上诉人出庭受审，不再穿着监管机构的识别服，这些细节变化，都彰显了无罪推定的理念，体现了现代司法文明。

最高人民法院还会同有关部门，对因遭受犯罪侵害或民事侵权无法获得有效救济、生活困难的当事人，积极提供司法救助。2015年，中央和地方安排救助资金总额为29.49亿元，41823个司法救助案件中的当事人及其家庭得到救助。2015年，人民法院共为有困难的诉讼当事人减免诉讼费2.55亿元。

变化之六：共同维护司法公正 依法保障律师权利

切实保障律师执业权利，也是依法保障当事人合法权益的体现。去年年底，最高人民法院印发了关于依法保障律师诉讼权利的文件，依法保障律师知情权、阅卷权、出庭权、辩论辩护权、申请调取证据权、申请排除非法证据权、代理申诉权等执业权利。我们还制定了办理死刑复核案件听取律师意见的办法，进一步保障了律师在死刑复核程序中的执业权利。为了方便律师诉讼，最高人民法院及其巡回法庭以及地方各级法院普遍建立律师工作室，开通律师服务平台，确保网上立案、网上阅卷、联系法官等功能畅通实现。截至2015年12月31日，最高人民法院律师服务平台已经收集律师事务所信息21707家，录入律师信息81476条。

变化之七：阳光司法促公信 司法公开进一步提升

人民群众最期待司法公开透明。2015年以来，人民法院继续在深化司法公开上下功夫，深入推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设。通过公开审判信息，有效遏制了当事人到处托关系打听案件进展的现象。通过打造全方位、立体化的信息公开平台，人民群众切实感受到了各种诉讼便利，增强了对法院公正司法的信心。

截至2015年12月31日，全国所有省份基本建成辖区统一的审判流程信息公开平台，中国审判流程信息公开网总访问量达87.85万次，最高人民法院新收10883个案件的审判流程信息全部向当事人及其诉讼代理人公开。中国裁判文书网全面升级改版，截至2015年底已公布1448万份裁判文书，极大地方便了人民群众对裁判文书的检索和专家学者对裁判文书的研究利用。截至2015年12月31日，中国执行信息网累计公布被执行人信息3434.7万条，提供执行案件信息查询3685万人次。去年，我们还开通了全国法院减刑、假释、暂予监外执行信息网，为相关案件的公示、公告、庭审及裁判文书公开提供了统一的平台。

变化之八： 开展人民陪审员制度改革试点 切实推进司法民主

对于涉及公众利益或社会普遍关注的案件，许多人希望能够以人民陪审员的身份直接参与审理、发表意见，这也是人民群众当家作主在司法领域的重要体现。去年，经全国人大常委会法律授权，最高人民法院会同司法部，在北京等10个省（区、市）50个法院实行人民陪审员制度改革试点工作。截至目前，50个试点法院人民陪审员选任工作陆续完成，新增选人民陪审员7800余人，人民陪审员参审案件数量达3.5万余件，其中参加5人以上大合议庭审理案件数量近100件。郭美美开设赌场案等一些社会广泛关注、影响较大的案件中，人民陪审员参审发挥了很好的作用。

通过改革，试点法院进一步扩大了人民陪审员参审案件的范围，明确了参审职权，强化了任职保障。2016年，最高人民法院还将就这项改革试点工作向全国人大常委会作中期报告，进一步总结经验，推动改革落到实处。

变化之九：打击“老赖”出重拳 失信被执行人信用惩戒加快推进

人民群众最失望的是生效裁判得不到有效执行，判决书成了“一纸空文”。去年，最高人民法院修改惩治“老赖”的司法解释，一是对失信被执行人全面限制非生活或经营必需的消费；二是拓宽被限制主体，从个人扩展到单位负责人、实际控制人；三是惩戒的范围从现实的社会活动扩展到网络虚拟空间；四是建立全社会失信惩戒联动机制。2016年1月，最高人民法院联合44个国家机关和具备社会管理职能的单位，以签署备忘录的形式，共同对失信被执行人进行信用惩戒。截至2015年12月31日，全国共有308万名被执行人被纳入“黑名单”，累计拦截357.7万人次购买飞机票、59.88万人次购买列车软卧、高铁和动车一等座以上车票。最高人民法院还与国家工商总局合作，通过网络专线推送失信被执行人名单数据，限制失信被执行人担任公司法定代表人、董事、监事和高管，系统运行以来，共有139.4万失信被执行人被纳入名单，拦截注册登记6686次。

变化之十：防范内外部干预过问案件 司法公信有制度保障

人民群众到法院打官司时，最担心对方能找到领导干部或内部人员打招呼、批条子，造成法律面前不平等。2015年，最高人民法院认真落实中央“两个规定”要求，出台专门文件，确定在全国法院的案件信息管理系统中设立内外部人员过问案件信息录入专库，对法院外领导干部干预司法活动和司法机关内部人员过问案件的，人民法院工作人员均将全面、如实、及时地予以记录，并对责任人员进行通报。目前，中央政法委分两次通报了12起干预司法活动插手具体案件处理的典型案例，最高人民法院也分两次对机关内部人员违反审判纪律、廉政纪律、充当诉讼掮客的案件予以处理和通报。许多法官反映，“两个规定”实施以来，“打招呼”“批条子”的情况已经越来越少，依法独立审判更有制度保障。

以上是我就大家关心关注的部分司法改革情况作的简要介绍。为便于大家全面了解党的十八大以来人民法院司法改革的进展和成效，最高人民法院编写了《中国法院的司法改革》白皮书。白皮书以中英文双语形式，客观展现了2013年以来法院改革的进展及成效，内容全面、资料翔实、图文并茂、通俗易懂，是大家了解人民法院司法改革的重要参考资料。

人民的理解支持是司法改革的动力源泉，人民的获得感是司法改革的评价标准。面对时代的新挑战、人民的新期待、科技的新进步，各级人民法院将紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断推进司法体制改革，促进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。

我的介绍就到这里，谢谢大家。

刚刚李少平副院长从十个方面介绍了2013年以来人民法院司法改革取得的进展，也勾画出了下一步改革的发展方向，希望大家对这本白皮书有更深刻的了解。下面我们进入互动环节，看看大家有哪些感兴趣的司法改革方面的话题，李院长和胡主任跟大家作互动交流。

第一个问题是有关法官的，连日来，北京昌平法院回龙观法庭的马彩云法官惨遭枪击的事件引发了媒体和的社会的广泛关注，我注意到最高法官方微博上也发了消息，并且也连发两条微博，其中提到的是滴血彩云锥心痛、法治谴责暴力。我的问题是，作为最高法院来讲，对于保护司法人员的安全有什么考虑？第二个问题有关司法改革进展的。通过改革，跨行政区划法院和最高法巡一、巡二法庭改革效果明显，审理了地方多年难以解决的一些疑难复杂案件，我们是否考虑增加相关的巡回法庭和跨行政区划法院的数量。还有，法官员额制的改革一些地方以地区的案件量来统一调配，我们是否有新的部署。

对于2016年2月26日晚发生的北京市昌平区人民法院回龙观法庭法官马彩云被杀害、其丈夫李福生及两名群众一死两伤的严重刑事犯罪案件，我们感到十分震惊。

马彩云同志是一位优秀法官，我们对马彩云法官因公殉职表示沉痛哀悼，对残害法官的犯罪行为表示强烈谴责和极大愤慨！对其受伤害的亲属及家人和受到伤害的群众表示诚挚慰问。

人民法院将依法严厉打击袭击、伤害人民法官和家人的违法犯罪行为，依法严厉惩处侵害人民群众生命健康权的违法犯罪行为。切实采取有效措施，坚决维护法官和家人的人身安全，坚决维护法官的合法权益，坚决维护法治的尊严，筑牢守护社会公平正义的最后防线。

近年来，暴力袭击、威胁、诽谤法官的事件屡见不鲜，说明我们在营造健康司法氛围、健全司法职业保障方面，还有很大的努力空间。

根据中央统一部署，中央有关部门今年将就建立司法人员履职保障机制发布专门意见，人民法院在做好配合工作的同时，也将抓紧制定配套实施意见。下一步，我们将结合实际，研究提出强化法官履职保障的立法建议，并完善相关工作机制，主要包括：一是健全法官遭受不实举报、诬告陷害的追责和澄清机制；二是依法保护法官及其近亲属的人身和财产安全，依法及时惩治在法庭内外恐吓、威胁、侮辱、跟踪、骚扰、伤害法官及其近亲属等违法犯罪行为。三是加大对妨碍法官依法行使审判权、诬告陷害法官、藐视法庭权威、严重扰乱审判秩序等违法犯罪行为的惩罚力度，研究完善配套制度。四是对于侵犯法官人格尊严，或者泄露依法不能公开的法官及其亲属隐私，干扰法官依法履职的，依法追究有关人员责任。

巡回法庭和跨行政区划法院这两项改革涉及法院组织体系和管辖制度的重大变革和调整，是今年改革的重点任务，中央已经有总体规划和具体部署，最高人民法院将认真贯彻落实。对于巡回法庭，今年将在全面总结经验，进一步调研论证的基础上，适时提出增设巡回法庭的意见并推动实施。对于跨行政区划法院改革，我们将结合增设最高人民法院巡回法庭工作和完善审级制度工作统筹推进，一方面继续深化已设立的跨行政区划法院试点改革，完善其管辖制度；另一方面统筹考虑深化铁路运输法院改革等举措，研究提出在全国范围内设立跨行政区划法院的意见，积极争取全国人大常委会授权，完善和调整适用相关法律，力争形成布局科学合理、审级监督顺畅、案件管辖明确、资源配置优化的跨行政区划法院体系，并与最高人民法院巡回法庭有序衔接。

关于员额制，因为司法改革当中，员额制，它核心是要解决法官履行职务的特殊性，就是司法人员职业化、专业化以及精英化的问题，它必须要解决我们目前面临的有一部分法官不在审判岗位，有一部分法官由于种种原因不能完全在一线办案，同时案件量不断增长这样一个客观的矛盾。所以，通过合理的界定入额法官和现存案件的合理比例，目的是提高办案质量和效率。比如说贵州就是实行以案定额，通过这样界定之后，刚才我们李少平副院长也介绍了，人均办案的数量、审限内的结案率，以及院庭长在一线办案的指数都有很大的改善。当然，在我们西部，比如说第一批试点的青海省，除了比例制之外，还有一些定额制，特别是在少数民族聚集地区配置少数民族双语法官，这是不同于东部的特点。在上海和广东，它是直辖市内或者省内全省范围内法官员额统一调配，也不是简单一刀切。我就先回答到这里，谢谢。

刚刚李院长也说到，司法改革要让人民群众有更多的获得感。我想问一下，2016年人民法院将开展哪些重点的司法改革工作，司法工作给人民群众带来哪些新的变化？谢谢。

谢谢你提出这个重要的问题。2016年是改革的攻坚之年，以司法责任制为核心的四项改革试点工作将在全国推开，绝大多数改革任务要在今年完成。根据十八届四中全会《决定》及其分工方案，最高人民法院作为牵头单位今年应当完成的改革举措有10项，作为重要参加单位应当配合牵头单位完成的改革举措有3项。根据人民法院“四五改革纲要”及其贯彻实施方案，人民法院2016年应当完成的改革举措有24项。这些任务都是今年必须啃下的“硬骨头”，也是构成改革主体框架的重要任务。人民法院要深入学习贯彻落实习近平总书记在不久前召开的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议上的重要讲话精神，牢固树立全局意识、责任意识，把抓改革作为一项重大政治责任，以钉钉子精神抓好改革落实，扭住关键，精准发力，抓出成效。总体来看，今年的法院改革工作，将继续坚持问题导向，重点推动以下几个方面改革。

一是完善法院组织体系和管辖制度，让人民群众享受更为公正高效的司法服务。根据中央统一部署，今年将适时增设最高人民法院巡回法庭，研究提出设立跨行政区划法院的方案，完善行政案件、知识产权案件、海事海商案件、环境资源案件的管辖制度，改革审级制度，为人民群众提供更加专业、公正、高效的司法服务。

二是完善诉讼制度，强化对人民群众的司法人权保障。今年，最高人民法院要提出以审判为中心的诉讼制度改革具体意见，推出确保庭审实质化改革具体举措，有效防止冤假错案的发生。开展认罪认罚从宽制度改革试点，改革审前程序制度，落实证人、鉴定人出庭作证制度，扩大适用法律援助制度，加大刑事被害人司法救助力度，兼顾惩罚犯罪和保障人权，统筹提升公正和效率。

三是完善司法为民机制，为人民群众提供更多诉讼便利。进一步在解决人民群众普遍关注的问题上下功夫。加快诉讼服务中心建设，完善网上立案平台和律师服务平台，为人民群众打开更多方便之门。建立失信被执行人信用监督、威慑、惩戒法律制度，尽快实现胜诉人的诉讼权益。推广信息化条件下的电子送达方式，切实提升诉讼效率。

四是继续一手抓改革，一手抓落实，让推出的每项改革举措都切实惠及人民。对于已经出台的措施，我们将进一步督促落实；对需要研究解决的问题，将及时制定配套办法。有序推进司法责任制等四项改革试点工作，制定审判辅助人员管理制度、司法行政人员管理制度、法官惩戒办法等配套改革文件，落实改革主体责任。配合中央加强对立案登记制改革的督察工作，防止“立案难”问题反弹。同时抓紧完善案件繁简分流机制，推动纠纷通过多元渠道解决，实现简案快审、繁案精审，保障当事人诉讼权益。

当然，改革工作做得好不好，必须依托科学评估，不能全由法院自己说了算。2016年，最高人民法院还将进一步健全司法改革项目成效评估机制，探索引入中立第三方力量，对试点情况和改革效果开展科学评估，及时发现问题，纠正偏差，总结经验，我们也欢迎广大新闻媒体的朋友参与和监督这项工作。

我们注意到，司法责任制改革推行以来，主审法官和合议庭在自主判断和自由裁量的权力上大大加强了，这种情况是否会导致裁判标准个体化的现象有所加剧呢？新的审判权力运行机制下，如何确保法律适用的统一？

司法责任制改革后，法官的自主判断权和自由裁量权将进一步增强，确实有可能产生裁判标准不统一、同案不同判的现象，但是我们在推进司法责任制改革的同时，也在同步建立配套制度，完善法律统一适用机制。一是加强司法解释的制定完善。通过进一步完善司法解释制定规则，加强司法解释工作，减少法律适用的不确定性，推动全国法院法律适用的统一。二是加强裁判文书上网公布和指导性案例、典型案例的发布。完善案例指导制度，定期发布指导性案例。同时通过最高人民法院公报案例，新闻宣传典型案例等，确立有关案件法律适用规则，统一裁判标准。

三是完善审判委员会总结审判经验、统一裁判标准的职能。审判委员会要合理确定讨论案件范围，减少讨论案件数量，同时要发挥其总结审判经验，统一裁判尺度的功能。四是建立专业法官会议制度。通过刑事、民事、行政等各领域专业法官会议，法官之间、各合议庭之间共同研讨有关案件的法律适用问题，有利于促进办案经验交流，统一法律适用标准。五是改进和规范院庭长审判管理。院庭长不再通过直接审批案件的方式统一裁判标准，而采取通报典型法律问题、制定办案规范、加强内部研讨、在专业法官会议、审判委员会会议发表意见等方式，加强审判管理，形成统一裁判尺度的工作机制和制度。六是加强审级监督。通过加强审级监督，将统一裁判标准作为作出裁判的重要考量因素，充分发挥生效裁判统一法律适用的重要功能。此外，一些法院探索类案检索等有利于法律适用统一的机制，也起到较好的效果。

我注意到，刚才李院长介绍，今年在刑事诉讼领域有两项比较重要的改革，社会上也比较关注。一个是要庭审为中心，促进庭审的实质化。另外一个，要探索完善认罪、认罚从宽机制，简化诉讼程序。这两项改革，如果单从字面上理解，思路似乎是不一致的，这两项改革之间究竟是什么关系，请解释一下。另外，社会上对这两项改革很关注，也有一些争议，可能达成共识不太容易，将如何推进？谢谢。

推进审判为中心的诉讼制度改革，是今年我们法院司法改革里面要重点推进的项目。为什么要重点推进？其实是个很简单的道理，大家都很清楚，我们有一个古老的法律格言，叫“非经审判，任何人不能确定有罪”，这当然也是我们现行法律的原则，所以我们要发挥刑事诉讼程序法院在定罪量刑中的把关作用，特别是要预防冤假错案必须以审判为中心，这也是我们保障人权，切实贯彻刑事诉讼法的规定，实现程序公正必须要完善的制度和改革举措。

“以审判为中心的诉讼制度改革”的核心在于切实发挥审判程序在刑事诉讼中的把关作用，从而有效防范冤假错案、实现程序公正和加强人权保障。但是，推进这项改革的一个重要前提，在于完善案件的繁简分流机制，实现繁案精审、简案快审。完善案件繁简分流机制需要有一系列改革相配套，包括刑事速裁程序改革和认罪认罚从宽制度改革。一是“认罪认罚从宽制度改革”和“刑事速裁程序改革”都是贯彻宽严相济刑事政策的体现，是对公正与效率、惩罚与教育、打击与保护的统筹兼顾，这与以审判为中心的诉讼制度改革目的和内容并不矛盾。

二是以审判为中心的诉讼制度改革通过明确侦查、起诉、审判阶段的证明标准，发挥审前程序作用，强化庭审实质化等改革举措，切实提升刑事司法人权保障水平。“认罪认罚从宽制度改革”通过严格把握适用条件，履行正当程序，将有效防止被告人超期羁押，有力保障人权，促使实体公正尽快实现。这些改革的价值目标相同，实现路径不同。三是对认罪认罚被告人简化刑事诉讼法中规定的相关程序，有利于进一步提升诉讼效率，节约司法资源，把有限的司法资源主要投入到重大疑难复杂的案件上去，形成普通程序、简易程序、速裁程序等相配套的多层次诉讼制度体系。

胡主任讲得很好了，我补充一点，从整个社会来说，国家的司法资源毕竟是有限的。我们怎么样用有限的司法资源解决大量的社会矛盾，这就需要你用不同的诉讼程序解决。要在诉讼程序上保障被告人诉讼权利，大量事实清楚，证据确实充分的，被告人认罪认罚的能够繁简分流。

我的问题是关于员额制改革的。我们知道，法院里面工作报告均指出案多人少的问题，员额制改革是否会加剧这个矛盾呢？请解释一下。

谢谢你的提问。你的问题，不仅仅是记者朋友关心的、社会公众关心的，我们法官群体，特别是基层法官很关心这个问题。

实行员额制的改革，面临着案多人少的问题是客观存在的。改革开放三十年来，我们法官的人数增加三倍，案件增加三十倍，去年全国法院的案件已经1800万件。特别是立案登记制改革以来，全国众多地方人案矛盾加剧，这是我们不得不面对，也必须要解决的现实问题。但是，解决这个问题不能走一味增加编制、扩充机构的老路，而是要通过改革来“治本”，从根本上解决问题。治本之策无非是三个方面，一个是多元化解，二是案件繁简分流，三是提高法官工作效率。

推进法官员额制改革，就是要坚持以法官为中心、以服务审判工作为重心，建立分类科学、结构合理、分工明确的法院人员管理制度，为加强法院人员职业化建设打下良好基础，保证有一支高素质的审判队伍能够胜任日益艰巨的执法办案任务。这项改革有助于破解人案矛盾：一是经过科学测算，确保法官数量与案件数量相匹配，在省级范围内统一调配法官员额，改变部分地区忙闲不均的状况。例如贵州对花溪、汇川、贵定、榕江四个试点法院实行以案定额，法官员额分别为29%、30.7%、24%、30.8%；广东实行省内总量平衡、总额不超的办法，以案件量为主要依据，对汕头等地核定法官员额为20.8%，对广州、深圳等地核定法官员额为46%。

二是经过科学分类，确保审判辅助人员数量与法官数量相匹配，优化审判资源配置，切实减少法官事务性工作负担。尽管进入员额的法官总量减少了，但配备在审判一线的人员实际上增加了。三是经过严格遴选，确保优秀法官集中在审判一线，经得起责任制考验，并压缩“不办案的法官”数量。四是经过司法责任制改革，推进院庭长办案常态化，取消案件审批，缩短管理链条，提高审判效率。例如花溪区法院刑事审判简易程序团队去年案件平均审理天数11.94天，当庭裁判率92.19%。五是经过强化职业保障，确保一线入额法官即使不担任行政领导职务，也可以晋升至较高的法官等级、享受较高的待遇，提升职业尊荣感和办案积极性，并有利于保持高素质的法官队伍的稳定性。

今天的发布会进行了八十分钟，我想再有八十分钟，关于司法改革的问题，大家还会提出来，因为这个改革事关重大，事关社会成员的方方面面，事关大家权益的实现，所以相信大家还会有很多问题，也期待着大家通过这个新闻报道，能够把人民法院改革的实践、取得的成果更多更广泛地推荐给社会各界人士，让大家共同感受改革取得的进展。

今天的发布会到此结束，感谢各位的光临，感谢李院长，感谢胡主任。谢谢。