参与者——

　　怕报复,怕伤害身边人,不敢当地报案

　　在配合记者调查的过程中,田女士有些坐立不安了。“越想越觉得是传销,不能老这样让它骗下去。”

　　不过,田女士反复强调,不希望记者在当地报案。“身边好多人都参加了MMM社区,如果我去举报,将来他们知道了是我可怎么办?”“有些朋友投了很多钱进去,如果最后社区没了,他们可就要血本无归了。”“听说别的地方有的举报人还被威胁过,要是有危险怎么办?”

　　于是,考虑到MMM金融互助社区本身是一个全国范围的网络社区,通过其网站可以了解到多地都有人参与,记者决定以热心市民的身份进行举报。

　　公安经侦大队——

　　没受害者,没组织者,我们没法受理

　　整理打印好相关材料后,记者首先来到北方某市公安局区分局,通过接待室了解到这里并不受理线索,工作人员了解基本情况后建议记者询问网安大队。不过,工作人员也提醒,这种情况比较复杂。“可能不太好办理,不行的话,建议你去找媒体试试。”

　　于是记者电话联系了该区分局网安大队,表示想举报传销的线索。

　　“我们这里不受理传销的线索,你想举报得找经侦部门。”网安大队工作人员说,网安只是手段,如果想要深入调查需要经侦部门立案,网安部门再予以配合。

　　随后,记者与该区分局经侦大队联系,确认了对方确实受理传销线索。

　　到达经侦大队后,记者再次与此前接电话的经侦大队工作人员联系,对方说找大厅里穿警服的工作人员即可。

　　记者整理好举报材料,挤进满是报案人的接待大厅。在其他报案人填表的空隙,记者总算和接待警员搭上了话。

　　“有个MMM金融互助社区可能是网络传销的线索想举报。”“找到传销的头儿了吗?”“没有,就是我们有个朋友在里面,我们觉得像传销,所以想举报一下。”“刑法规定没有‘传销罪’的罪名,只有‘组织、领导传销罪’,你找不到领导(传销)的,我们就没法管。”

　　记者接着追问:“我们这儿有公安和工商部门对传销行为的判定,和这个MMM金融互助社区很像,我们就想举报线索,让你们帮着查查。”

　　接待的警员喝了口水,说:“那这事儿有受害者吗?”“没有,就是我朋友在里面参加呢,也能拿到钱,所以上线没跑路之前,应该还没受害者。”“那我们更管不了了,这里受理的都是结果犯罪,你的事情还没人受害,我们没法受理。”

　　“那您方不方便看看我们的材料?都印好了,咱这里应该也有人参加的,网上还有视频线索。”记者问。

　　不过,这个时候警员有些不耐烦了,“不用看,没组织者、没受害人,这事儿肯定办不了。”

　　这时候,旁边其他的报案人对记者说,“您看这一屋子都是报案的,都是明确被骗了的,还顾不过来呢。”

　　工商稽查大队——

　　够刑事案件了,我们没权限调查,去找公安比较好,或者建议打市长热线

　　碰了一鼻子灰,记者转而前往工商部门举报。在北方某市工商局区分局稽查大队,记者表明来意后,一位工作人员认真地查看了记者提供的材料。

　　“虽然还没有经过调查,不过从现在这些材料来看,这个MMM社区很像传销。”这名工作人员说,“是你参加的吗?”

　　“不是我,是我一个朋友在外地参加,但是担心对自己有影响,所以我们想帮忙在这里举报。”“参加的人多吗?”“朋友那边还挺多的,咱这里应该也有,但是具体不了解。”

　　“那您这边可以受理这个线索吗?工商也是管传销的吧?”记者问。

　　对此,该工作人员说,“这个事情看起来比较大,够刑事案件了。并且看这里面转账都是个人账户,我们也没权限调查,所以你们直接去找公安比较好。”

　　记者解释此前已向公安部门汇报,但未被受理。

　　“公安那边不乐意管也正常,调查一个传销,得把一个人的上下线都搞清楚。现在的传销不比以前,在一个屋子里面讲课,我们过去把人赶走就行了,现在得有证据,但是耗费的人力物力都很大。这种情况,建议你打市长热线,他们受理了,回头看是分到公安还是工商,不管是哪家,都能给你个回应。”稽查大队工作人员说。

　　至此,负责打击传销活动的两个政府部门,北方某市公安及工商部门均未受理举报线索。

　　公安经侦大队——

　　外地的事情不归我们管

　　在南方某市的区级经侦大队,记者简单介绍了一下了解到的情况。“我们有个朋友最近在湖南加入了一个MMM金融互助社区。投了一万多块钱进去,觉得不对劲,像传销。那个朋友不敢在当地报案,因为身边人做这个的挺多的,怕遭到报复,所以就想找我们来举报这个平台。”

　　接待警员看了一下我们带去的材料,表示记者的朋友肯定参加传销了。

　　不过,“外地的事情不归我们管,在湖南报案嘛,这是属地管辖原则。”警员说,“发生在我们这里的我们才管,而且你也不是当事人,如果是在我们这里也必须是当事人来报案。告诉你的朋友,叫他去当地公安机关报案好不好?”

　　记者再次表示,并非只是想替朋友解决问题,而是通过网络发现全国多地都有人参加MMM社区,自己作为热心市民,希望经侦部门能够把情况报上去。但是警员一再强调,这个情况他们已经了解了,但是无能为力,也不会有后续情况反馈给记者。

　　派出所——

　　受理举报,但只能先在自己的管辖范围内发布警示

　　尽管在经侦部门的举报无功而返,但记者在北方另一城市派出所的举报则有所收获,接待警员在查阅了记者提供的材料后,正式受理了报警线索,并要求记者做好询问笔录,随后将笔录上传至该市公安局指挥中心。

　　不过警员表示,由于记者并不能提供当地的具体人员线索,所以操作性比较差,只能先在自己的管辖范围内发布警示,提醒群众不要参与。果然,截至发稿,记者没有收到线索受理后的任何反馈。

　　一条潜在的犯罪线索,在经过记者仔细调查,并在多地多部门进行了多次举报后,仍未引起重视。而在另一边,田女士告诉记者,不断有人咨询希望加入MMM社区,她在尽力劝阻。

　　在这样一个骗局频发的时代,该如何阻止骗子肆意行骗?如何顺畅线索举报渠道?这些问题,值得我们深刻反思。

　　制度漏洞引发“踢皮球”

　　根据有关规定,任何单位和个人有权向工商行政管理部门、公安机关举报传销行为。有关部门接举报后,应当立即调查核实,依法查处。

　　但显然记者在报案过程中基本未得到相关部门的受理,遑论开展后续调查。对此,业内人士表示,一方面与目前的传销特点与打击难度有关,另一方面也与机制建设和部分警员不作为有关。

　　长期从事反传销活动的公益人士李旭告诉记者,网络传销的特征是渠道广、跨地域、传播快,参与者的文化水平比较高,因此取证调查的难度非常大。“这个证据想让举报者去提供很难,工商部门又缺乏相应手段,所以只能靠公安部门,但公安部门没有证据又不会立案。”

　　业内人士表示,涉嫌网络传销案件在立案方面确实存在制度漏洞。根据《禁止传销条例》,工商行政管理部门查处传销行为,对涉嫌犯罪的,应当依法移送公安机关立案侦查;公安机关立案侦查传销案件,对经侦查不构成犯罪的,应当依法移交工商行政管理部门查处。而在实际操作中,由于在调查初期无法确定网络传销的规模和影响,以及调查难度大、消耗资源多,所以双方均不愿意介入调查。

　　“公安机关对于报案按理都应当受理,对于不属于自己管辖的,应当移送主管机关处理,并且通知报案人。”北京市中闻律师事务所合伙人李亚说。

　　此外,针对有接警员提出非结果犯罪不予受理的理由,李亚认为传销类犯罪属于行为犯罪,不应以发生犯罪结果为构成要件。

信息来源：人民日报