——中国人口政策演变“编年史”

    从1971年的"一个不少,两个正好,三个多了",到提倡"一对夫妇只生育一个孩子",到如今"单独两孩"政策顺利落地一周年,我国人口政策是如何演变的?

    1971年,国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》,强调"要有计划生育"｡在当年制定"四五"计划中,提出"一个不少,两个正好,三个多了"｡

    1973年12月,第一次全国计划生育汇报会提出"晚､稀､少"的政策｡"晚"指男25周岁､女23周岁以后结婚,女24周岁以后生育;"稀"指生育间隔为3年以上;"少"指一对夫妇生育不超过两个孩子｡

    1978年3月,第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定"国家提倡和推行计划生育"｡计划生育第一次以法律形式载入我国宪法｡

    为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标,1978年,中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》,明确提出"提倡一对夫妇生育子女数最好一个,最多两个"｡

    1980年9月25日,党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员､共青团员的公开信》,提倡"一对夫妇只生育一个孩子"｡

    1982年,《中共中央､国务院关于进一步做好计划生育工作的指示》,提出照顾农村独女户生育二胎｡

    1984年,中央批转国家计生委党组《关于计划生育工作情况的汇报》,提出"对农村继续有控制地把口子开得稍大一些,按照规定的条件,经过批准,可以生二胎;坚决制止大口子,即严禁生育超计划的二胎和多胎",即"开小口､堵大口"｡

    2002年9月施行的《中华人民共和国人口与计划生育法》明确规定,国家稳定现行生育政策,鼓励公民晚婚晚育,提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律､法规规定条件的,可以要求安排生育第二个子女｡"双独二胎"政策由此在全国推开｡

    进入21世纪后,我国人口形势发生了重大变化｡劳动力持续问题､老龄化问题､人口结构性问题等开始显现｡

    2012年末,我国大陆15至59岁劳动年龄人口比上年末减少345万人,这是改革开放以来我国劳动力人口首次下降｡截至2013年,我国60岁以上老年人已经达到2.0243亿人,比上年增加853万多人,占比接近总人口的15%,上升了0.6个百分点｡

    2013年11月,十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》｡决定提出,坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展｡

    同年12月,中共中央､国务院印发《关于调整完善生育政策的意见》,明确了生育政策调整的重要意义和总体思路｡

    截至2014年底,"单独两孩"政策顺利落地一年后,全国共有106.9万对单独夫妇申请再生育,基本符合预期｡

信息来源：新华网