我国正处于工业化、城镇化快速发展的时期，排污总量远远超出环境承载力，环境形势十分严峻，环境监管压力空前。２０１４年上半年，我国地表水总体为轻度污染，监测的９６２个国控断面中，劣Ｖ类水质断面比例高达１０．７％；实施空气质量新标准的１６１个城市中仅９个城市空气质量达标，超标城市比例高达９４．４％。

    “严峻的环境形势客观要求环保部门进一步加大执法力度，严厉打击环境违法行为。实施稽查，将通过内部监督推动环境执法力度的加大。”该负责人说。

    环境保护部自２０１０年起，在全国范围内启动环境监察稽查试点工作。稽查中发现，环境执法不规范的问题比较普遍。以２０１２年为例，通过对２０００８份环境执法档案的稽查和５４１７家企业的现场验证，发现４２．６％的《污染源现场监察记录》存在记录不规范问题，１８．７％的记录与企业污染源现场的历史守法状态不符，４９．９％的行政处罚案卷调查取证材料存在证据不完整、不规范问题。

    这位负责人表示，现有执法状况，迫切需要进一步加强环境执法队伍内部的规范化管理。实施稽查，将及时发现和纠正不规范的执法行为，进一步提高环境执法工作的合法性和合规性。同时，这也是履行好新《环境保护法》所赋予的监管职责，加强行风建设的需要。

    据介绍，新修订的《环境保护法》一方面授予环保部门更多的监管权力，诸如查封扣押权，限产、停产整治权，按日连续处罚权，移送公安机关实施治安拘留处罚权等；另一方面也规定了严厉的行政问责措施，对存在违规审批，包庇违法，未依法作出停业、关闭决定，发现或接到举报违法未及时查处，违法查封、扣押，篡改伪造监测数据，未依法公开政府环境信息，截留、挤占或挪用排污、其他等９种违法行为的，分别给予记过、记大过、降级、撤职、开除处分，环境监察队伍的追责压力空前巨大。

    “这就迫切需要通过内部稽查，及时发现和纠正环境监察人员日常工作中潜在的违法违纪苗头，有效遏制现场执法中存在的不正之风，以事前防范降低事后追责的几率。”他说。

    据介绍，在基层环境执法实践中，存在三种突出的执法难题：一是上级环保部门审批的建设项目“监管难”；二是隐蔽性环境违法行为“发现难”“取证难”；三是自然灾害等不可抗力发生时，“减免次生环境灾害难”。

    “面对上述执法难题，基层环境监察人员要想正确履职，除了熟练掌握法律法规和执法技能外，还必须克服重重困难。《办法》突出了赏罚分明、罚过相当的原则。”该负责人说，为鼓励执法，《办法》明确规定，对存在５种克服困难、依法履职、程序规范、表现突出情形的，由实施稽查的环保部门予以通报表扬。此外，对执法不规范、履职不到位、违法乱纪的１５种行为，采取内部处理和外部处理并行的方式，分别规定了惩罚性措施。其中内部处理措施包括责令其限期改正、通报批评、暂扣或收缴执法证件等，外部处理措施包括移送监察机关或司法机关处理等。

    此外，《办法》突出了稽查工作的专业性，对稽查人员素质提出了较高要求，并从稽查程序和文书要求等方面突出了稽查工作的严肃性和规范性。

消息来源：新华网