1《“羊城论坛”:坚持12年的议政平台》

　　背景简介:(2004年11月29日,作者:尚晓宇　薛艳)在广州市政府旁边的人民公园里,广州市人大常委会每月都会举办一次“羊城论坛”,论坛话题与老百姓的生活息息相关,每期都有人大代表、政府官员与群众面对面交流。一个群众、代表与政府平等交流的平台,为何能坚持12年?本报记者深入其中,记录、挖掘了“羊城论坛”的特别之处。

　　作者感言:采访当天,“羊城论坛”讨论的是“关注药品流通市场管理”,一位药监局副局长被问得有些下不来台。那种场合没有人顾及面子,问题尖锐、直接。后来了解,每期话题都遵循“贴近实际,贴近群众,贴近生活”原则,举办论坛之前,还会利用报纸、电视、网络等形式向百姓告之,而且公园是免费的,环境又好,会场是开放式的,摆些凳子,所有人在一个平台上平等交流。文章宣传效果非常好,很多省的人大宣传处与当地人大联系,表示要取经、学习。稿件被评为中国人大好新闻一等奖,这也是《声音周刊》创办后第一篇获奖作品。

　　专家点评(北京联合大学人民代表大会制度研究所常务副所长杨积堂):

　　这篇稿件记录了广州市人大常委会通过电视媒体举办“羊城论坛”关注民生倾听民意的创举,十年之后,最新一期的“羊城论坛”以“旧楼加装电梯大家谈”为主题,在2014年9月7日举行,参加论坛的群众发言依然踊跃,争论依然激烈,这一切,都源自广州市人大常委会的创新和坚守;这一切,正是丰富民主形式,拓宽民主渠道,扩大公民有序政治参与的一种特殊路径。倾听人民呼声,回应人民期待,不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,正是人民代表大会制度对人民民主的追求。

    　2《1.3亿流动人口中谁当代表》

　　背景简介:(2006年1月2日,作者:谢文英)全国城市外来人口已逾1.3亿,人大换届之际,要不要为他们分配代表名额?《1.3亿流动人口中谁当代表》把关注的目光投向了弱势群体的最高权利——政治权利。这篇获得2006年度中国新闻奖通讯三等奖的文章,引起了社会各界包括最高权力机关的高度关注。在2008年两会上,人们欣喜地看到,新一届全国人大代表中首次出现了3名农民工的身影。

　　作者感言:如何保障流动人口这一群体的选举权和被选举权,不仅关系到他们的切身利益,而且决定着城市能否和谐发展。因此,要不要为1.3亿流动人口分配代表名额、如何分配,是这次换届选举中各地人大无法回避的紧迫问题。稿件通过对广州、浙江等地人大以及专家学者的采访,探讨了解决这一问题的途径。标题是时任总编辑王松苗改的,正如他所说,“1.3亿”不是个小数目,“流动人口”表明这一群体的特点,“谁当代表”提出悬念。

　　专家点评(湖南省人大常委会《人民之友》杂志社副主编田必耀):

　　选举制度是人民代表大会制度的基础,选举权堪称一切民主权利的“母权”。《1.3亿流动人口中谁当代表》一文对我国城乡二元结构体制和城市化进程中出现的特殊群体——“流动人口”选举权利的关注,体现了作者的敏锐。作者从国家法制、选民权利、社会现状等多维度,表达了对“流动人口”参选人大代表的关怀。选举法修改后中国实现了城乡居民选举首次“同票同权”。流动人口当选人大代表的事例渐渐多了起来。这篇作品对选举制度的改善有建设性、前瞻性意义。

　　3《实施11年,检察官法遭遇三大难题》

　　背景简介:(2006年8月28日,作者:庄永廉　王丽丽)2006年8月27日,十届全国人大常委会第二十三次会议上,全国人大常委会执法检查组作了检查法官法、检察官法实施情况的报告,时任全国人大常委会副委员长的顾秀莲针对其中四个问题提出了五点建议。此前,全国人大常委会执法检查组在多地检查了“两官法”实施情况。11年来,检察官法执行情况如何?面临哪些难题?本报记者从基本情况、发展瓶颈、老大难问题、检察津贴等方面对此进行了深度报道。

　　作者感言:实施11年来检察官法遭遇三大难题:办案力量普遍不足,办案经费保证不了,检察津贴至今还是由国家另行规定。记者旁听审议会场,创新写作手法,以事实、数据为依据,再现了审议时常委会委员们、列席会议的代表们关注的热点、焦点问题。会后,声音周刊编辑部即组织了“说经费话津贴”栏目,就“保障经费落实津贴,路有多远”开展了两个月的大讨论,在代表、委员、检察官之间搭建起一座沟通的桥梁。

　　专家点评(中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏):

　　检察工作能否依法开展,能否发挥自身的法律监督职能,除了需要有一整套明确的法律依据之外,更关键的是要重视人的因素。本文结合检察工作的实践,通过具体和翔实的数据介绍目前很多地方检察机关暴露出来的检察官人员流失、办案经费保证不了以及经费不足等问题,并强调了检察工作要出成果仅仅依靠良好的主观愿望是远远不够的,要提供人、财、物三个方面的保障,要通过制度化的手段保证检察运行机制顺利进行,因此,本文提出的建议具有很强的针对性和实践意义。

　　4《郑州人大否决政府专项工作报告追踪》

　　背景简介:(2006年12月4日,作者:翟兰云　赵国勤)2006年10月24日,在河南省郑州市十二届人大常委会第二十四次会议上,郑州市政府有关负责人作了《<关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题>代表议案办理情况的汇报》,出人意料的是,该报告经表决未获通过。原因何在?本报记者深入采访,几经波折,多番打探,终于了解到了人大否决这份报告的缘由。

　　作者感言:这是一篇很“费神”的报道。2006年,可以说人大否决政府工作报告全国没有先例。我从网上看到这条短消息后当即坐车赶往郑州,找到本报驻河南省检察院的记者赵国勤。没有料到的是,几次赶往郑州市人大常委会采访,均被拒绝。我们不想放弃这么好的料,坚持采取“死守”策略,天天守在当地人大常委会办公大楼门口,不断地给他们负责人打电话,解释作为最高检的机关报,我们是不会乱报道的。最终这位负责人才接受采访,详细介绍了事情经过。后来,我们又冒雨赶到议案代表所在地采访代表,了解议案提出背景等。欣慰的是,稿件见报后反响很大,被《北京青年报》全文转载。这条稿件也获得了本报当月五星稿。

　　专家点评(中国社会科学院法学研究所副所长莫纪宏):

　　过去人们习惯称人大代表是“举手代表”,在宪法和法律实施过程中作用很小,但人大代表履职的实践表明,只要对人大代表充满信任,只要对人大代表充分地赋予权力,人大代表就会敢于担当,甚至会对“一府两院”实施宪法和法律的行为亮出红牌。本文通过对郑州市十二届人大常委会第二十四次会议否决郑州市政府有关负责人所作的《<关于解决城乡弱势群体看病难、看病贵问题>代表议案办理情况的汇报》的具体过程的描述,向读者展示地方人大作为地方国家权力机关如何依法按程序有效地对政府实施法律的活动进行富有实效的监督的过程,对于理解人大监督政府工作的制度内涵和纠正对人大工作存在的误解有着很好的正本清源作用。

　　5《追寻新中国第一个居委会》　 

　　背景简介:(2007年10月8日,作者:王丽丽)2007年8月,国家民政部向社会征集新中国第一个居委会考证资料。为何要寻找“新中国第一”,仅仅是试图在历史研究方面有所斩获?非也。居委会所提倡的“人民民主管理城市”的理念,为公民参与国家和社会公共事务管理提供了一个现实途径。该篇独家报道刊发后,民政部工作人员将本报收藏。

　　作者感言:新中国成立后不到一个月,居委会组织就在全国部分地区出现,1954年叱咤全国。居委会的产生,结束了几千年的封建保甲制度,是民主选举的见证,是新中国基层民主法治建设的起点。这即是作者与《声音周刊》关注与报道这一选题的原因。

　　专家点评(北京联合大学人民代表大会制度研究所常务副所长杨积堂):作者追寻的不仅仅是一段历史,还呈现了新中国基层民主建设的起点和标志,更是对基层民主建设的一种激励和鞭策。在对历史的追寻中,无论是当年“人民民主管理城市”的理念,还是“自己当主人,自己来办事”的口号,都是早期我国基层自治与民主制度建设的思想脉络,在此指引下,“城市居民委员会”开启了新中国公民参与国家和社会公共事务管理的一个有效的现实途径。文中对后来发展历程中“街道办事处”与“居委会”之间“博弈”的反思,对当前基层民主建设和社区管理更是一种有益的启迪。

　　6《95张政法面孔传递什么信号》

　背景简介:(2008年3月4日,作者:王松苗王丽丽)十一届全国人大一次会议召开前,本报记者从2987位全国人大代表中梳理出95位政法系统“出身”的代表,他们中哪些人是高学历?有什么特殊经历?作者参考海量资料,为读者盘点出一面生动、亮丽的政法代表“面孔墙”。

　　作者感言:细数多年参加全国两会的报道经历,这篇稿件仍旧是最辛苦的一篇,甚至没有“之一”。记者在两三天的时间里,对2987名新一届代表进行了独家统计与核实,得出目前全国共有95名代表来自包括政法委、法院、检察院、公安、安全、司法行政等6个部门在内的政法系统的结论,并对这些代表的学历背景、工作经历、个人特点等进行了广泛的分析。稿件见报后被媒体广为转载,此后,类似的文本分析稿件也逐渐多了起来。

　　专家点评(北京联合大学人民代表大会制度研究所常务副所长杨积堂):对人大代表中政法面孔的关注,实质上是对法治的关注。在社会主义法治国家的建设历程中,人民期待的是那些胸怀法治基因、心怀法治梦想、能够坚守正义和良知的一颗颗法治的“种子”,人民期待他们将法治精神和法治实践都深深地根植于社会主义法治国家的土壤里,因为他们在人民的心目中,更应当肩负起践行法治的崇高使命。

　　7《国家赔偿法修正案为何难付表决》 　　 

　　背景简介:(2009年11月5日,作者:郑赫南)2009年10月27日,关于修改国家赔偿法的决定草案提交全国人大常委会审议,如果意见比较一致,作进一步修改后由常委会审议通过。但是,在当年10月31日全体会议上,决定草案没有交付表决。本报记者通过深入采访,挖掘了决定草案未提交表决的原因。

　　作者感言:这是一篇在常委会期间抓取的独家深入报道。它如实记录了国家赔偿法修正中的一些争议,具有历史价值和学术价值。本文富有逻辑性和时效性,围绕焦点问题展开写作;通过故事、案例、对话,由浅入深,生动呈现了最高立法机关组成人员认真履职、建言献策的历史片段。本文获全国法制好新闻通讯类一等奖。

　　专家点评(复旦大学人大与选举研究中心主任浦兴祖):报道选择“国家赔偿法修正案难付表决”的典型案例,颇为详尽清晰地向社会公开了全国人大常委会反复审议的过程,公开了一些关键点上的分歧及其背后的依据。以事实说话,具有较强的说服力与可信度。这样的报道,能使人大吸引与亲近人民,能使人民关注与支持人大,有利于促进人大真正成为“人民”的代表大会。

      8《专家揭秘选举法近60年鲜为人知的故事》 　　 

　　背景简介:(2010年2月22日,作者:庄永廉)2010年的全国人代会审议了选举法修正案(草案)。在这部举世瞩目的法律草案提请全国人大审议之前,声音周刊编辑部组织记者采访了多位专家,揭开了选举法近60年鲜为人知的几段故事。

　　作者感言:2010年3月,选举法修正案(草案)将提交全国人代会审议。选举法修改事关每个公民的权利,举世瞩目。记者敏锐地意识到这一重大事件的新闻价值,力图揭示选举法修改背后近60年来的故事,并抢在两会召开前推出了这篇独家报道。“为什么新中国成立之初没有立即实行人民代表大会制度”,“全国人大代表的名额为什么控制在3000人以内”,记者追问历史,不少令人困惑的问题首次得到了权威解答。因时间跨度大,采访难度很大。要把一些疑难问题弄准,非一人所能为。最终,作者在时任全国人大常委会新闻局局长阚珂的细心指导下,做到了一一核实,言有出处。

　　专家点评(复旦大学人大与选举研究中心主任浦兴祖):由于历史的原因,我国人民的民主素养,包括对人大制度相关知识的了解与理解程度,有待逐步提升。而抽象教条地宣传教育,往往收效甚微。本报道抓住修改选举法这一容易引起社会关注的特点,通过记者提问,摆出了公民应当了解却鲜为人知的八大问题,由专家逐一作答,起到了在特定时节向社会普及人大制度知识的特有效果。

　　9《刑诉法大修“探秘”》 　　 

　　背景简介:(2012年5月14日,作者:刘金林戴佳庄永廉等)2012年3月14日,全国人代会通过关于修改刑事诉讼法的决定。决定对刑诉法半数以上的条文进行了修改,是实实在在的一次“大修”。刑诉法为何修改这些条文,公众对一些内容的修改不太理解,有的甚至误读。声音周刊编辑部及时策划推出了一组共21篇刑诉法大修“探秘”的报道。此系列报道获得第23届中国人大新闻奖一等奖。

　　作者感言:这组策划之所以能在众多系列报道中脱颖而出,缘于其鲜明的“独特”风格。形式独特。以4个版面的特刊形式,对刑诉法修改“全景”呈现,在“全景”呈现中,各个版面各有重点。每个环节都精耕细作,有点有面。专业视角。这组报道抓住公众关注的焦点、热点问题,尤其是对容易误读的条文,起到了释疑解惑的作用,权威厚重。这组报道通过采访亲历刑诉法修改的专家对相关问题进行权威解答,增强了可信性。

　　专家点评(中国社会科学院法学所副所长莫纪宏):刑事诉讼法因为涉及到公民、法人和其他组织的合法权益,特别是当事人在诉讼中的各项权利,故刑事诉讼法的修改备受关注。这组系列报道逐一剖析了刑诉法修改中体现的亮点,并挖掘了其中的民主精神和科学精神,通过对具体生动的人物采访形象地表达出来,对宣传刑诉法具有重要意义。

　　10《90讲,以宪法画了一个圆》 　　 

　　背景简介:(2012年12月31日,作者:姜洪)2012年12月28日下午,全国人大常委会举办第30讲专题讲座《关于宪法规定的我国政治制度及其特点和优势》,这是本届常委会最后一讲。检索历次专题讲座内容,记者发现,全国人大常委会建立法制讲座制度后的第一讲也是讲宪法。记者遂梳理90讲专题讲座,形成独家报道。

　　作者感言:这篇报道的灵感是由十一届全国人大常委会第30讲专题讲座的题目《关于宪法规定的我国政治制度及其特点和优势》激发的。全国人大常委会建立法制讲座制度后的第一讲是不是也讲宪法呢?一查果然是。这样,报道思路也出来了,那就是围绕法制建设的进程,对90次讲座的内容、特点进行文本分析。该报道在当时的众多媒体报道中独树一帜,体现了历史感、时代感,我想这正是入选中国人大新闻通讯类一等奖的原因吧。

　　专家点评(复旦大学人大与选举研究中心主任浦兴祖):本报道突出显示,在执政党的示范下,作为最高国家权力机关组成部分的人大常委会同样高度重视学习,形成并坚持了专题讲座制度,前后三届共举行90次。报道敏锐地指出其第一次与最后一次均学宪法,形象地称之为“以宪法画了一个圆”。深义在于,人大常委会依宪履职,画上完满句号。

　　报道统计与分析了截至十一届全国人大常委会任内90次专题讲座的不同主题构成,这实际上回答了代议民主的一个固有难题,即立法与监督等必涉各领域重大事项,而其组成人员不可能是通才。为提升履职能力,必须重视学习。通过相关专家了解获知相关领域的专业知识,是一个途径。

消息来源：检察日报