去年12月举行的十二届全国人大常委会第六次会议,听取并审议了国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》实施中期评估报告。会后,全国人大常委会办公厅致函国务院办公厅,请研究处理审议意见。国家发改委会同教育部、科技部、工业和信息化部等部门,对审议意见进行了深入研究和分析,梳理了有关情况,提出了下一步工作安排。

　　 审议意见提出,加快发展规划法起草工作,尽早提请全国人大常委会审议,把五年规划的编制、实施、评估纳入法制轨道,增强规划的约束力和严肃性。

　　 2001年,原国家计委启动了规划体制改革研究。2005年,《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》印发,明确了规划定位。

　　 国家发改委的报告认为,我国建立了规划体系,规范了规划编制程序,为更好开展规划工作和立法研究奠定了基础。自2009年起,国家发改委研究起草了发展规划法草案,征求了国务院有关部门和省级发展改革委意见,并通过了专家论证。

　　 报告提出,国家发改委、国务院法制办将根据各方面意见进一步修改完善发展规划法草案,争取尽早报国务院提请全国人大常委会审议。通过发展规划立法,完善国家规划体系,规范规划编制程序,保障规划顺利实施,充分发挥规划在经济社会发展中的指导和约束作用。记者陈丽平

尽快出台政府性债务管理文件

    国家发展和改革委员会关于落实全国人大常委会审议意见的报告提出,尽快出台加强地方政府性债务管理的政策性文件,建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制,严格控制地方政府性债务规模,并分类纳入全口径预算。

    全国人大常委会的审议意见提出,应着力防控政府性债务风险,摸清地方政府性债务底数,明确负债过高地区化解债务的举措,制定地方政府债务监督管理制度,强化各级人大对本级政府债务收支的监督。

    国家发改委的报告介绍,“十二五”规划实施以来,为防控政府性债务风险,国务院有关部门采取了若干措施。审计署开展了全国政府性债务审计。财政部、银监会等部门制定了对地方政府性债务的管理措施,规范了地方政府、事业单位、融资平台公司的举债融资行为,银行业金融机构等发放政府性贷款的自我约束有所增强。审计署将政府性债务管理情况作为一项重要审计内容纳入即将出台的党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则,坚持任中审计与离任审计相结合。强化审计结果运用,及时向有关部门反馈审计结果,强化问责追责、公开透明。

    报告提出,在基础设施和公共服务领域,既要合理安排政府投资规模,又要在完善法律法规和政府债务管理制度基础上,充分利用并鼓励社会资本参与投资运营,逐步建立多元、可持续的政府投融资机制。健全政府债务管理制度,强化对地方政府性债务的监管。全面动态监控地方政府性债务并逐步公开,建立权责发生制的政府综合财务报告制度,编制地方政府资产负债表。对地方政府性债务实行分类管理,对高风险地区,重点监管债务规模是否增加、偿债措施是否到位；对低风险地区,重点监管举债措施、债务资金使用是否合规。把政府性债务纳入政绩考核,加强任中的考核、审计和追责,防止盲目举债。强化各级人大对政府性债务的监督,组织开展专项检查。记者陈丽平

追究造成资源严重浪费者责任

    国家发展和改革委员会关于落实全国人大常委会审议意见的报告提出,提高发展质量指标在政绩考核体系中的权重,对造成生态严重破坏、盲目举债导致严重债务风险的,实行责任追究。

    全国人大常委会的审议意见提出,各地区提出的“十二五”时期经济增长目标普遍高于国家规划目标,应正确把握经济持续健康发展和经济增长速度的关系,研究制定准确反映经济发展质量效益的统计指标体系,引导和推动各地区转变层层加码、追求过快增长速度的理念,更加注重发展质量。

    国家发改委的报告介绍,发改委在开展“十二五”规划实施中期评估时,要求各地区根据形势变化和评估情况,合理调整修订有关发展目标和任务,22个省(区、市)调低了2014年国民经济和社会发展年度计划的经济增长速度预期目标。

    报告提出,国家发改委将会同有关部门继续引导各地区合理确定经济增长预期目标。党中央、国务院有关部门不单以地区生产总值及增长率来衡量各地区的发展成效,地方各级党委、政府不单以地区生产总值及增长率排名来评定下一级领导班子的考核等次。国家统计局将加快建立健全有利于引导科学发展、树立正确政绩观的统计指标体系。记者陈丽平

将坚决清理地方政府优惠政策

    国家发展和改革委员会关于落实全国人大常委会审议意见的报告提出,坚决清理废除地方政府在招商引资中采取的土地、资源、税收、电价、补贴等优惠政策,避免行政手段对市场信号的扭曲、对社会资本的误导,保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

    全国人大常委会的审议意见提出,当前产能过剩领域之广、程度之深前所未有。应当更多依靠市场手段、通过市场竞争实现优胜劣汰,并加强分类管理,淘汰过剩产能中的低水平重复建设、高耗能高污染项目,继续发展急需的新材料新产品。

    国家发改委的报告提出,在产能过剩行业,加强对社会资本投资的引导,实行对行业内项目的分类管理,并发挥行业准入、用地、环保、信贷等政策合力,推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。记者陈丽平

消除阻碍城镇化发展体制障碍

    国家发展和改革委员会关于落实全国人大常委会审议意见的报告提出,开展国家新型城镇化改革试点,以农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村宅基地制度等方面改革探索为重点,根据试点地区城镇化发展的需要,探索相关领域的综合改革,努力消除阻碍城镇化健康发展的体制障碍。记者陈丽平

    全国人大常委会的审议意见提出,应坚持从国情出发、遵循规律、因势利导,积极稳妥推进城镇化。

    国家发改委的报告提出,发改委将会同有关部门,建立健全工作机制,指导地方各级人民政府落实《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》,因地制宜制定本地区城镇化规划和具体政策；编制跨省级行政区的重要城市群规划,使其成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。

消息来源：新华网