2014年3月22日，由中国行政体制改革研究会及社会科学文献出版社共同举办的2013年《行政改革蓝皮书》发布会在京召开。

        蓝皮书以党的十八届三中全会做出的全面深化改革的决定为指导，围绕2013年国务院机构改革与转变政府职能这个中心，以转变政府职能为主题，从不同层面对此进行了多角度的分析和论证。

        蓝皮书认为，转变政府职能，是新一轮行政体制改革的核心，也是行政体制改革的重点。党的十八届三中全会通过的全面深化改革的决定，把市场在资源配置中的作用由过去的“基础性”作用调整为“决定性”作用，并同时发挥政府的作用，这预示着政府与市场、政府与社会的关系，在新的历史条件下将发生一系列重要变化。如何实现市场决定论，并发挥政府的作用，对政府职能转变提出了一系列新的要求。

        有限政府 服务为本    

        蓝皮书指出，“有限政府”首先是有限权力的政府。在经济全球化和社会主义市场经济条件下，针对各种利益关系矛盾凸显的新情况，政府要善于更多地运用法律和经济手段实施调节，而不是更多地诉诸权力和行政干预。其次是有限责任的政府。政府拥有行政权力，就必须承担相应的责任。政府必须回应社会和民众的要求并加以满足，必须积极地履行其社会义务和职责。但我们也不能因此而要求政府承担无限责任。应在合理界定政府权力界限和法定责任的前提下，规范政府职能，使政府做好该做的事，承担其应负的责任。要进一步处理好政企关系、政市(市场)关系、政社关系，真正解决政府“不该管、管不了、管不好”的一些问题。同时，要认真解决好行政权力的配置问题，使各级政府及政府各部门、各级政府工作人员权责明确，责权相符。要牢固树立“服务为本”的理念，使政府工作更好地服务于民生，服务于经济社会发展。

        要坚持以公众需求、经济社会发展需要为政府工作的基本导向，以公众满意度为检验政府工作好坏的根本标准，不断强化服务意识、创新服务方式，使政府工作具有简约性、“柔隐性”、回应性，真正做到“三个贴近”，即贴近人民群众，高度关注民生，构筑保障民生的服务平台；贴近企业，搞好市场监管，为各类企业、事业单位和其他社会经济组织构筑公开、公平的发展平台；贴近社会，做好公共服务，构筑优良的政策法制环境、稳定和谐的社会环境、优质高效的公共服务平台。  

        微公益的规范化和专业化

        蓝皮书指出，2011年以来，中国的公益行业，可以说出现了反差极其鲜明的两种景象：一方面是具有官方背景的公益组织出现了公信力危机，引发了媒体和公众的问责风暴；另一方面，一种由民间自发兴起的、以微博为平台的新的公益形式——“微公益”，以其极高的公众参与程度，成为中国公益界的一股热潮。

        随着微公益的蓬勃发展，大量问题也暴露出来，诸如发起人的资格审查、受助人尽职调查、项目资助标准的制定、捐赠资金管理流程、项目执行情况的监测与评估、剩余资金使用办法，等等。

        微公益缺乏公益事业相关法律规范。民政部有关法规规定：“定向捐赠是指捐赠者对捐助款物的使用有明确意见，如使用范围、地区等，但不能指定特定的受益人。”而微公益的绝大多数项目均为个案救助，是点对点的救助模式。这就导致微公益处在公益事业相关法律法规的调控之外。与此同时，微公益中出现诈骗等违法犯罪行为时，存在诉讼主体不清的问题。微公益项目往往会涉及多个主体，如发起人、受益人、参与合作的公益性社会组织、爱心团、执行团队，等等，一旦出现违法行为，难以找到诉讼的主体。

        微公益的运行中除了法律困境外，还有自身专业化的瓶颈。微公益往往强调其低成本运作，而低成本就意味着很难维持一个高素质、专业化的人才队伍。比如“免费午餐”，在其发展到需要运营2000万元的捐助资金的时候，却仍无一个专职人员。很多有潜力的微公益项目仍有待扶持和培育，才能较好地运行。

        未来三大改革的空间

        未来的改革，取消企业和事业单位的行政级别，政府不崇尚行政级别，而重视公共政策的决策、执行和监督，才是重点。机构调整，要尽快解决历史欠账，然后在取消行政级别、完善机制的基础上，重组机构，迅速理顺国务院的基本组织职能框架。

        这些方面的改革，都是改革基本功的训练，既是各方面利益博弈的进程，实际上也是治道变革的整体要求。没有这些改革，未来国务院的基本框架就很难形成。

行政蓝皮书:逾半受访者称官员晒财产可遏制腐败

　　22日,中国行政体制改革研究会和社科文献出版社联合发布行政改革蓝皮书《中国行政体制改革报告(2013)》。蓝皮书调查显示,超六成受访者对八项规定持续实施有信心,民众对官员财产申报和公开制度的建立,有很高的期待。 

　　新京报记者 王姝 

　　焦点 

　　【八项规定】 近三成人担心“一阵风” 

　　据蓝皮书显示,本次调查共发放问卷547份,其中党政机关公务人员236人,事业单位110人,国企97人,其他人员来自民营企业、合资企业,还有困难户等弱势群体。 

　　“你对国务院机构改革和职能转变方案的总体评价”调查,选择“中央推动此次改革力度大、范围广、层次深、社会反响很好”的共155人,占被调查总数的31.1%;选择“方案内容很具体,关键要看能否真正贯彻下去”的共251人,占50.3%。 

　　课题组认为,调查说明就改革方案本身来说,被绝大多数调查者所认同,但在肯定方案的同时,对方案的实施表现出较大担忧。 

　　“中央八项规定初见成效,你对这种效果的持续是否有信心”调查,有31.86%的人回答“充满信心,中央领导带头执行,以身作则”;28.46%的人回答“担心时间长了,八项规定就如同一阵风飘过”。两者加起来高达55.11%。 

　　课题组认为,调查结果表明,多数被调查者对八项规定实施的成效给予了充分肯定,但担忧依然难以消除,这种矛盾心态证实,八项规定持续施行的复杂性和有可能出现的反复性。 

消息来源：新京报