国土资源部召开“保发展保红线工程2011年行动”动员部署电视电话会议-新闻动态-王树恒律师企业法律顾问网-王树恒律师

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 会议设北京主会场和地方分会场。在主会场参加会议的有：在京的部党组成员，部机关全体干部，部直属单位主要负责同志和有关人员，以及新闻单位的记者朋友。福建省政府副省长张志南同志在北京出差期间，也专程到主会场参加会议。 (2011-03-02 15:06)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 在37个分会场参加会议的有：各省、区、市，新疆生产建设兵团国土资源行政主管部门主要负责同志及有关人员，派驻地方的国家土地督察局司局级以上负责同志及有关人员。计划单列市的国土资源主管部门负责人和有关人员。会议还邀请了各省、区、市和计划单列市人民政府，新疆生产建设兵团分管国土资源管理工作的负责同志和秘书长参加。共计4390人出席。此次电视电话会还在地级市设了492个分会场，市政府分管负责同志，国土资源管理部门负责同志及相关人员共27530人参加会议。 (2011-03-02 15:04)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 今天的会议共有四项议程，一是请副部长汪民同志通报“双保工程”2010年行动成效显著单位名单；二是请成效显著地区代表发言；三是请副总督察甘藏春同志做2011年“双保工程”动员部署讲话；四是请国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志做重要讲话。下面，进行第一项请国土资源部副部长汪民同志通报“保发展保红线工程2010年行动成效显著单位”。 (2011-03-02 15:07)

[国土资源部党组成员、副部长汪民] 2010年，为贯彻落实党中央、国务院促进经济平稳较快发展的重大决策，部在全国开展了保发展保红线工程（以下简称“双保工程”）2010年行动，完善土地调控政策，促进土地利用方式转变，坚守耕地保护“红线”。一年来，各级国土资源管理部门认真贯彻落实部的有关要求，积极主动服务，严格规范管理，圆满完成了“双保工程”各项重点任务。为激励各级国土资源管理部门更加主动地服务经济社会发展，部决定表彰一批在“双保工程”2010年行动中全面完成重点任务，积极提供地质资料信息服务，落实督察意见成效明显的单位。经各省（区、市）、计划单列市和新疆生产建设兵团国土资源管理部门推荐，各派驻地方的国家土地督察局审核，部“双保工程”联席会议审查，部门户网站公示，部决定对北京市国土资源局通州分局等51个单位予以通报表扬。 (2011-03-02 15:09)

[国土资源部党组成员、副部长汪民] 具体单位名单已在国土资源通报第六期和部门户网站公布。这51个单位高度重视“双保工程”，组织有力，措施具体，工作成效明显。有的严格落实土地调控政策，合理保障基础设施、民生项目等重点项目的建设用地需求；有的注重总结规范和探索创新，在土地利用和管理工作中形成一批制度性成果；有的认真落实督察意见，坚决维护土地管理秩序；有的积极推进地质资料信息社会化服务，有效满足重大工程项目建设、抗震、抗旱救灾地质资料信息需求。这些单位的好做法和好经验，具有积极的引导和示范作用。 (2011-03-02 15:10)

[国土资源部党组成员、副部长汪民] 2011年是“十二五”的开局之年，国土资源管理工作责任重大，任务艰巨。希望受到通报表扬的单位珍惜荣誉，保持先进，再接再厉，充分发挥示范引领作用。各级国土资源管理部门和有关单位要向这51个单位学习，学习他们恪尽职守，兢兢业业做好国土资源管理工作的精神，主动服务经济社会发展大局；学习他们严格执法，敢于碰硬的硬朗作风，依法行政、敢抓敢管，严肃查处土地违法违规行为；学习他们锐意改革，勇破两难的创新意识，不断完善保障和促进科学发展的土地管理新机制。各级国土资源管理部门和有关单位要以开展“双保工程”为平台，继续加强国土资源管理工作，改进作风，转变职能，积极推动土地资源利用方式转变，为落实国家耕地保护战略和中央土地调控政策再创佳绩。 (2011-03-02 15:12)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 下面进行第二项，请“保发展保红线工程”2010年行动成效显著单位代表发言，首先请江苏省扬州市副市长陈扬同志发言。 (2011-03-02 15:13)

[扬州市人民政府副市长陈扬] 尊敬的徐部长，各位领导、同志们：扬州位于江苏省中部，现有人口460万人，土地总面积6634平方公里，其中耕地472万亩，人均耕地面积仅1亩多。随着工业化、城镇化进程的加快，人多地少和土地资源低效占用的矛盾日趋突出，如何既保护好有限的耕地资源、又保障经济社会发展的需要、促进土地节约集约使用，成为摆在我们面前的一项重大课题。扬州市委、市政府高度重视国土资源工作，定期研究国土工作中的重大问题，组织各级党政部门，形成齐抓共管的合力。近几年来，我市在江苏省委、省政府的领导下，在国家土地督察南京局、江苏省国土资源厅的指导支持下，按照国土资源部“保发展保红线工程”的要求，坚持一手抓耕地保护、一手抓保障发展，一手抓土地节约集约利用、一手抓土地执法监管和管理创新，积极探索通过土地资源集约高效利用促进经济社会又好又快发展的新路子。重点抓了以下几个方面： (2011-03-02 15:14)

[扬州市人民政府副市长陈扬] 一是大力开展土地综合整治。围绕保护耕地资源和坚守耕地红线，每年与各县（市、区）政府签订耕地保护目标责任状，层层落实耕地保护目标责任。严格执行耕地占补平衡制度，加大土地复垦整理力度，每年投入土地复垦整理资金达3亿元。“十一五”期间，我市建设占用耕地6.71万亩，但每年新增耕地在2万亩以上，五年共新增耕地11.84万亩，实现占补平衡有余。同时，我市立足于提高耕地质量和农地产能，筹集500多万元开展了土地质量生态地球化学调查评价，并在国土资源部土地整理中心的帮助指导下率先编制完成市域土地整治规划，在邗江区公道镇开展全镇域农村土地整治试点，探索建立了集田、水、路、林、厂、城、镇、村等综合整治于一体，耕地数量、质量、生态实现全面保护的新模式。通过开展土地整治，全市形成了70个基本农田保护区，建成高标准农田140万亩，高效农业区面积占耕地总量达到38.2%，农业总产值比“十五”期末增长了67.3%。 (2011-03-02 15:15)

[扬州市人民政府副市长陈扬] 二是着力提高土地利用效益。按照国家宏观调控的要求，充分发挥土地规划计划的管控作用，坚持“区别对待、有保有压”的原则，实行差别化供地管理，优先保障省以上重大项目和保障性住房等民生项目用地，一般项目通过盘活建设用地存量解决，对投资规模2000万元以下的项目引导进入标准化厂房建设，对“两高一资”和不符合国家产业政策的项目坚决不予供地。鼓励企业节约集约用地，在全市开展争创“一无四超”企业活动，对无违法用地，投资强度超标准、建筑系数超指标、项目产能超同行、利税产出超平均的先进企业给予重奖。全市土地投资强度逐年提高，去年重点工业项目平均投资强度达到308万元/亩，单位GDP耗地下降8%。同时，大力盘活存量土地，积极开展以工业企业“退城进园”和城中村改造为主体的土地二次开发，全面清理闲置和低效利用土地，去年全市盘活使用存量土地达4300亩。 (2011-03-02 15:15)

[扬州市人民政府副市长陈扬] 三是切实加强土地执法监管。以开展土地执法模范县（市、区）、模范乡镇创建活动为载体，建立健全市、县、乡三级联动、快速反应的执法监管机制，在全市农村广泛推行土地执法巡查、信访信息员制度，实现了违法用地早发现、早制止、早处置。切实加大违法用地查处力度，对违反土地利用规划、违反国家产业政策的建设项目，采取“不拆房子就撤人”的硬措施，坚决予以拆除。认真贯彻落实江苏省委省政府《关于党政领导干部违反土地管理规定行为责任追究办法》，成立了由市长任组长，市纪检、监察、组织和国土等部门负责人参加的领导小组，对违法用地突出、整改不力地区的负责人实行约谈问责，严肃追究责任。深入开展征地拆迁专项治理行动，过细排查征地拆迁中群众反映强烈的问题，全力维护群众合法权益。近几年来，我市违法用地和涉土信访始终保持“双降”态势。 (2011-03-02 15:20)

[扬州市人民政府副市长陈扬] 四是认真落实国家房地产调控政策。坚持房地产用地计划管理制度，逐年加大保障性住房供地量，“十一五”期间市区保障性住房用地累计达到7000亩。同时，通过盘活城市闲置建设用地，努力增加中小户型普通商品房供地，开展房地产用地专项清理行动，推动了40多个项目加快开发进度，大大缓解了房地产市场供需矛盾，抑制了房价过快上涨。去年，我市还在土地拍卖中试行摇号选择拍卖师、现场全程直播，进一步规范土地拍卖工作。 (2011-03-02 15:21)

[扬州市人民政府副市长陈扬] 虽然我市“双保”工作取得了一定的成效，但这一工程只有起点没有终点。我们将认真贯彻落实这次会议精神，以深入开展“双保工程”2011年行动为抓手，巩固成果，扎实推进。一是保障和改善民生。建立差别化供地政策，加强房地产用地计划管理与调控，实现保障性安居工程用地应保尽保；二是严格保护耕地资源。健全完善管护制度，层层落实保护责任，确保耕地数量有增加，质量有提高；三是大力推进土地节约集约利用。盘活存量，节地挖潜，提高土地产出效率。四是严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治，促进农业增效、农民增收。五是全面强化土地执法监察。依法规范各类用地行为，创新举措抓“双保”，严格监管促“双赢”，不断提高国土资源管理工作水平，为促进科学发展、转型发展和可持续发展作出更大贡献。谢谢！ (2011-03-02 15:19)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 下面请陕西省宝鸡市市长戴征社同志发言。 (2011-03-02 15:22)

[宝鸡市人民政府市长戴征社] 尊敬的徐部长，各位领导、同志们：国土资源部“双保工程”启动实施以来，我们宝鸡市委、市政府高度重视，按照部、省统一部署，在国家土地督察西安局的精心指导下，以例行督察整改为契机，严格查处违法违规用地，全面规范土地管理，落实共同责任，有力地保障和促进了全市经济社会持续快速发展。 (2011-03-02 15:21)

[宝鸡市人民政府市长戴征社] 一是加大土地违法违规问题查处力度，国土资源管理秩序得到有效维护。依法严厉打击违法用地行为，针对西安局例行督查反馈意见，我们集中时间、集中人力，采取最有力的措施和最强硬的手段，扎实开展整改。在整改标准上，按照西安督察局“既处理事，又处理人”的要求，坚持“三不放过”原则，即：问题不查清不放过、责任不追究不放过、问题不解决不放过，按照赵正永省长有关批示精神，经过一年多的整改，所有违法违规问题全部整改到位，该处理的人员全部处理到位。我市2009年度土地违法中耕地面积占新增建设用地中耕地面积的比例为3.39%，所辖县区违法比例无一超过15%，整改效果得到了部省领导的充分肯定。结合整改工作，我们全面建立了政府领导包抓、国土局领导包片、国土所长包乡镇、国土监察员包村组的“四包”新机制，推行了国土动态查、上下协手查、多方联合查的执法检查制度。投资120多万元，为各县区配置13辆执法监察车，加强了动态巡查。进一步加强基层国土资源机构和队伍建设，理顺了高新区国土资源管理体制，安排专项资金1500万元，启动乡镇国土资源所建设，拟成立市国土资源执法监察局，提升执法监察机构规格。在全市村组聘用“国土监察员”2100名，形成了“横向到边、纵向到底，左右配合、上下一体”的国土资源执法监察体系。 (2011-03-02 15:24)

[宝鸡市人民政府市长戴征社] 二是严格耕地保护，土地管理共同责任得到全面落实。我们把保护耕地作为是践行科学发展观的一条重要标准，切实履行第一责任人的职责，注意妥善处理发展经济与依法管地用地的关系，市政府明确各县区政府在谋划经济发展、项目投资建设时，必须征询国土资源部门意见，确保“保增长”不偏向、落实“保红线”不动摇。落实土地“大家用、大家管”的共同责任，各级层层签订耕地保护责任书，建立基本农田保护台帐，把耕地面积、基本农田落实到了地块和农户，确保了耕地和基本农田数量不减少。下功夫做好土地开发复垦整理工作，去年完成土地开发复垦3万余亩，土地整理3.5万亩，确保了占补平衡。大力开展农村“空心村”、废弃砖瓦窑整治活动，共整治“空心村”130个，废弃砖瓦窑30个，涉及土地面积1万多亩。通过复垦、整理土地，全年增加粮食产量1392万斤，创造经济价值1400多万元。 (2011-03-02 15:25)

[宝鸡市人民政府市长戴征社] 三是积极主动服务，重点项目和基础设施建设用地得到保障。统筹利用全市建设用地指标，把重点项目和灾后重建项目纳入新一轮土地利用总体规划，对用地需求预先作出了调整安排。建立了县区和重点单位用地台账，规范了项目用地征收、预审、报批、供应等工作程序，为建设项目及时落地提供了有力保障。及时出台了《宝鸡市被征地居民就业和社会保障试行办法》,切实保障失地农民的基本生活。全市国土资源部门按照有保有压的方针，合理安排建设用地，提前介入，主动服务，确保了重点工程、基础设施和民生项目顺利落地。 (2011-03-02 15:26)

[宝鸡市人民政府市长戴征社] 四是加强市场监管，节约集约高效利用土地氛围基本形成。按照“产业集聚、布局集中、用地节约”的原则，加大了土地收购储备力度，全年储备土地3.3万亩。积极盘活城镇存量建设用地，出台了《有条件农民进城落户宅基地处置办法》和《城乡统筹发展实施方案》，完成了全市700亩“城中村”改造任务。全面实行土地市场动态监测监管和信息报告制度，对每宗土地业务全部上网公布；开展了国家级和省级高新区集约节约用地评估，为园区高效利用土地提供了依据。 (2011-03-02 15:29)

[宝鸡市人民政府市长戴征社] 五是完善长效机制，土地管理工作水平进一步提升。完善依法管地用地制度，市政府制订了《土地招拍挂管理办法》、《土地出让“收支两条线”管理制度》，专门下发了《关于进一步规范土地市场的通知》、《宝鸡市政府土地储备实施意见》，有力地规范了土地市场。同时，建立完善了土地执法联席会议、联合办案、动态巡查、土地规划调整审批管理、征地审批、土地复垦整理管理等一系列制度，为今后依法依规用地奠定了良好基础。 (2011-03-02 15:31)

[宝鸡市人民政府市长戴征社] “双保工程”实施以来，我市土地管理持续向好，经济、社会持续稳定发展，做到了“保发展”和“保红线”的双赢。2010年，全市实现地方生产总值976.1亿元，增长14.4%；财政总收入达到106.3亿元，增长22.3%，其中地方财政收入38.8亿元，增长28.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到18978元、5040元，增长16.1%和20.4%。“十二五”期间,随着国家新一轮西部大开发战略和关天规划的实施，宝鸡面临着难得的发展机遇，但同时也面临着保障发展、保护资源以及执法监管、维护权益等诸多现实压力。开展好2011年的“双保工程”，对于我市加快经济社会跨越式发展具有十分重大的意义。下一步，我们将认真贯彻这次电视电话会议精神，按照徐部长讲话要求，继续以“双保工程”为主线，在注重发展经济的同时，把保护耕地红线作为今年工作的重点，切实将“两个最严格制度”贯彻落实到土地管理的方方面面，推动全市经济社会又好又快发展。谢谢大家！
(2011-03-02 15:31)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 下面，请国家土地副总督察甘藏春同志作“保发展保红线工程2011年行动”动员部署讲话。 (2011-03-02 15:31)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 同志们：根据今年国土资源工作的总体安排，今天我们召开电视电话会议动员部署“双保工程”2011年行动，绍史同志还要作重要讲话。按照会议安排，我对“双保工程”2010年行动作作简要小结，并就实施今年“双保工程”讲几点意见。
(2011-03-02 15:34)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一、“双保工程”2010年行动成效明显 2010年是新世纪以来我国经济形势最为复杂的一年，国土资源部认真贯彻党中央、国务院部署，实施“双保工程”2010年行动，促进经济稳定增长，坚守耕地红线。在地方各级人民政府的大力支持下，在各级国土资源管理部门的共同努力下，“双保工程”2010年行动圆满完成各项重点任务，工作有成绩，有体会，需要认真总结。 (2011-03-02 15:33)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一年来，我们始终坚持保障经济稳定增长不动摇，开源节流并举，主动服务经济社会发展的能力不断提升。去年全国共安排新增建设用地计划指标640万亩，重点用于民生领域、国家重点项目、农村建设用地等，比2009年增加了5%，全国供应土地总量642万亩，同比增长18.4%。土地供应连续两年保持增长，是近年来的最高水平，有效保障了经济建设需求。积极推动节约集约用地新机制建设，破解存量土地“收不回、盘不活”的难题。在全国115个县（市）进行了节约集约模范市（县）创建活动试点。 (2011-03-02 15:33)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一年来，我们始终坚决贯彻国务院房地产调控部署，适时调整土地供应政策，有力地保障民生用地需求。2010年住房供地，特别是保障性住房用地大幅增加，全年完成住房供地188.1万亩（不含西藏和新疆生产建设兵团），比2009年住房供地增加73.5万亩，同比增长64.1%。其中，保障性住房用地供应37.05万亩，同比增加124.5%。在全国范围内开展房地产用地专项清理，共清理整治房地产闲置用地13万亩，处置近10万亩。 (2011-03-02 15:36)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一年来，我们始终把保护耕地作为推进“双保”的出发点和归宿，实施耕地管控性、建设性保护，维护被征地农民权益。会同农业部、国家统计局完成2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查。耕地保护离任审计试点启动实施。完成了31个省（区、市）及新疆兵团58864个备案耕地占补平衡项目的审核，提高了监管能力。农村土地整治示范省份的建设和土地整治的重大工程全面推进，着力提高耕地数量和质量。全面实行征地统一年产值标准和区片综合地价，较大幅度提高了征地补偿标准。 (2011-03-02 15:35)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一年来，我们始终秉承“敢于碰硬、不怕得罪人”的工作作风，督察执法效能不断提高，土地管理秩序持续向好。通过三年多的努力，“全国覆盖、全程监管、科技支撑、执法督察、社会监督”的执法监管体系基本形成。2010年完成对77个城市的例行督察，发出40份《例行督察意见书》。审核督察实地核查188个城市3801个建设用地项目（批次），发出11份整改意见书。完成2009年度土地卫片执法检查，约谈21个市、县（区）主要负责人，会同有关部门启动土地违法问责。对重大土地违规违法问题实施专项督察和挂牌督办，向13个省（区、市）政府发出整改意见书，公开通报34起违法案件，挂牌督办22起违法案件。12336国土资源违法举报电话开通后取得良好效果。全国土地执法形势持续向好。 (2011-03-02 15:38)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一年来，我们始终坚持开拓进取、深化改革，加强与相关部门的工作配合，形成齐抓共管的工作局面。各地不断深化土地管理制度改革，在严格耕地保护、完善征地补偿和安置、保障建设用地审批供应，促进节约集约用地、强化用地报批监管和加强土地执法监管等六个方面探索建立了23项制度创新的成果。会同监察部开展“未报即用”违法用地清理整治专项行动，与九个部门联合印发了《关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知》，推动落实共同责任。 (2011-03-02 15:39)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 一年来，我们始终强化土地管理基础工作，信息化水平大幅提升，服务于土地管理的综合监管系统初步形成。国土资源遥感监测全国“一张图”和综合监管平台建设基本建成并发挥有效作用。土地二次调查全面完成，调查数据在青海玉树抗震救灾等多项重大行动中得到应用。“在线土地督察系统”全面完成并开通，督察工作效率大幅度提高。构建三级地质资料信息服务集群体系，提高了信息服务集群化产业化水平。 (2011-03-02 15:38)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 总结“双保工程”2010年行动的经验，我们有以下三点体会：一是通过“双保工程”促进了科学发展观的贯彻落实，更好地落实两个最严格的土地管理制度，使转变土地利用方式成为各级政府的共识。二是通过“双保工程”促进了土地管理制度的改革，加快了保障和促进科学发展的土地管理新机制的构建，有效促进了“促双保、破两难”。三是通过“双保工程”转变了队伍作风，使国土资源系统更加紧密地围绕经济社会发展大局开展工作，提升了主动服务的意识，提高了参与经济宏观调控的能力。两年的实践表明，“双保工程”正在成为推动全国土地管理和改革工作的重要平台。 (2011-03-02 15:41)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 二、“双保工程”2011年行动总体考虑 2011年作为“十二五”开局之年，“双保工程”工作部署既要考虑当前土地调控形势的需要，也要考虑土地管理“十二五”工作的总体要求，为“十二五”开一个好头。 (2011-03-02 15:43)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （一）确定“双保工程”2011年行动主题的总体考虑。确定“双保工程”2011年的主题主要有以下几点考虑：一是必须把保护耕地摆在更为突出的位置。党中央、国务院审时度势，及时调整了2011年的经济宏观调控政策，财政和货币两个重要的调控工具的导向发生了明显变化，转变为实施积极的财政政策和稳健的货币政策，而保持物价稳定成为当前十分紧迫的任务。与之相协调，土地调控政策也应当从保障扩大内需大量项目上马的应急状态向正常状态转变，通过实施科学调控和差别化的土地供应政策，保障建设项目的合理需求。同时，去年以来，我国部分粮食主产区连续干旱对今年的粮食生产带来较大的不稳定因素，国际粮价快速上涨和对今年粮食减产的预期也要求我们必须更加重视维护国家粮食安全。中央强调，粮食和农业生产的稳定，不仅是物价稳定的基础，也是保持经济平稳较快发展的基础，是调整经济结构、促进经济发展方式转变的基础，是保持社会和谐稳定的基础。在这样的大形势下，必须突出强调严格保护耕地，突出强调改善耕地的质量，耕地保护工作要为稳定粮食生产奠定坚实的基础，特别是在提高耕地的综合生产能力上下工夫。 (2011-03-02 15:42)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 二是强调发展要以保障和改善民生为出发点和落脚点。党的十七届五中全会、中央经济工作会议和农村工作会议精神，都始终强调要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点。“双保工程”保的是科学发展、可持续发展，必须时刻关注民生需求。当前民生需求最为突出的问题是稳定房价，改善城乡居民生活水平。中央提出要实施保障性安居工程，今年开工建设1000万套保障性住房，在“十二五”期间建设3600万套保障住房。这既是保障民生的重大战略部署，也是促进产业结构调整的战略部署。国土资源部门作为房地产调控的重要部门，必须为遏制房价快速上涨，稳定住房价格做出积极贡献。2011年要加强土地供需双向调节，调整房地产用地结构，加强房地产用地情况的动态监管等。 (2011-03-02 15:45)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 三是突出重点工作，突出年度工作特点。“双保工程”工作内容丰富，涵盖广泛，在进入常态化后，要统筹兼顾，妥善处理好土地管理日常工作和年度行动任务之间的关系。部去年确定，从2010年起，“双保工程”每年确定一个主题，持续实施。在“双保工程”后续年度的工作部署中，年度行动的主题必须进一步突出当年工作的特点和具体目标。这些目标需要显化，具体、可实现、可考核。在工作任务安排上，要在做好土地利用和管理的日常工作的基础上，力求集中精力推动重点任务，推动关键环节改革。基于以上几点考虑，我们将双保工程2011年行动的主题确定为“惠民生促进科学发展，守红线坚持数质并重”。应当说，今年“双保工程”的主题更加鲜明，符合今年经济调控的方向，符合保障长远发展，保障科学发展的根本要求。 (2011-03-02 15:44)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 根据这个总体考虑，“双保工程”2011年行动的主要工作目标和任务有五项：一是保证中央调控政策规范实施，做到保障性安居工程用地应保尽保。根据经济结构调整的需要，修订出台限制和禁止用地项目目录，修订工业用地出让最低价标准和实施政策，完善土地供应政策。严格执行土地供应和利用政策，遏制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策项目用地，促进产业结构调整。落实好国务院房地产调控政策，编制、实施房地产用地供应计划，确保“三类住房”用地不低于住房建设用地供应总量的70%，实现保障性安居工程用地应保尽保。 (2011-03-02 15:47)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 二是积极推进农村土地整治，实现耕地面积净增长，质量有所提高。要从数量管理和质量管理两个方面加强耕地保护工作，促进向生态管护转变。根据新一轮土地利用规划修编情况，要加快基本农田划定工作。监督占补平衡到位，保证建设占用先补后占、占一补一。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，抓实、抓好土地整治重大工程、农村土地整治示范省份建设工作，建设高标准农田。加强耕地质量等级监测工作。通过上述工作，要确保2011年耕地面积实现净增长，质量有所提高。 (2011-03-02 15:49)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 三是完善节约集约用地的政策和工作机制，推进国土资源节约集约县（市）达标建设，为三年实现全国达标奠定基础。落实节约优先战略，修订出台新的《国有建设用地划拨目录》和《国有划拨建设用地使用权管理办法》，扩大土地有偿使用范围。完成国家级开发区土地集约利用评价和单位GDP与固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗评价考核，扩大考核结果的应用范围。开展2011年度模范县（市）创建和达标考核，力争全国三分之一的县（市）达标。 (2011-03-02 15:50)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 四是加强土地督察和执法工作，土地执法形势持续好转。统筹安排土地督察各项工作，对64个城市实施土地例行督察，监督地方政府贯彻落实中央耕地保护战略和土地管理政策。组织开展2010年度土地矿产卫片检查的实地督查、警示约谈、实施土地违法问责等。部和省级国土资源主管部门每季度公开通报和挂牌督办一批典型违法案件。 (2011-03-02 15:51)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 五是构建保障和促进科学发展新机制，在土地征收、建设用地审批等关键环节改革形成法制性、政策性成果。重点是完善土地征收和征用安置补偿制度，年内形成土地征收立法草案。规范农村土地管理制度改革，出台规范实施城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、土地登记等的指导意见和管理办法等。改进报国务院批准城市建设用地审批制度，简化程序，提高效率。 (2011-03-02 15:49)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 为完成上述任务，在2011年行动中统筹安排了相应的策应工作，主要是与中心任务和专项工作密切相关的检查、调研、信息化建设、宣传等基础性和支撑性工作。这里我特别要强调今年“双保工程”重点调研的几个题目，包括城乡建设用地增减挂钩试点监管、国家重大建设项目占补平衡、改进工业用地取得方式、水库水面占用计划指标、农村宅基地审批、耕地保护补偿机制、土地利用和管理绩效督察评价等。这些题目相当大的一部分是去年11月组织开展的“双保工程”调研督导时提出来的，主要是一些土地管理中应当调整、亟待调整和依靠自身能力可以调整的问题。今年的重点是深化研究，拿出切实可行的办法，真正把这些地方关心，我们自身又有能力解决的问题从根本上解决掉。今年还要继续推进全国遥感监测“一张图”和国土资源综合监管平台建设，为“金土工程”二期谋篇布局。 (2011-03-02 15:52)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 三、工作要求各级国土资源管理部门要继续坚持求实创新、勇破“两难”的勇气，敢于碰硬、毫不松懈的斗志，确保完成“双保工程”2011年各项任务。（一）加强机制建设，创新“双保工程”的工作格局。为了更加有效地推进“双保工程”，今年的工作要求着力加强工作机制建设。一是进一步完善工作格局。二是进一步畅通部省沟通渠道。三是建立持续性的工作激励机制。四是加强评估总结。 (2011-03-02 15:53)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （二）以改革为动力，加强“双保工程”制度性成果总结和转化。破解土地管理难题，根本上取决于制度创新的能力。今年的“双保工程”要在两个方面有所突破：一是突出重点，确保关键环节改革取得突破。二是部省协调推动重大改革。 (2011-03-02 15:53)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （三）毫不松懈，继续加大监管力度。国务院领导高度重视土地督察和执法工作，多次作出重要批示，要求针对土地违规违法问题较多的情况，继续加大监管力度，这些要求必须落实到今年的执法监管工作中。一是要继续弘扬“敢于碰硬，不怕得罪人”的硬朗作风。要继续保持对土地违规违法问题的高压态势，保持“敢于碰硬，不怕得罪人”的作风，再接再厉，毫不松懈，继续加大执法力度。二是充分应用信息技术手段提高监管能力。要应用好土地利用年度变更调查的成果，持续更新全国遥感监测“一张图”、综合监管系统和“在线土地督察”系统的信息，切实提高监管工作效率。三是有针对性地完善监管工作机制。针对当前土地管理中的问题，要深入分析原因，重点完善农村土地整治、建设用地批后利用、土地出让、违法用地查处整改等方面的监管工作机制。 (2011-03-02 15:55)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] （四）组织策划宣传，营造实施“双保工程”的良好氛围。省级国土资源主管部门要制定宣传工作方案，加强策划引导。要抓好“双保工程”百人谈工作。要加强与主流媒体的沟通和互动，促进双向理解。 (2011-03-02 15:56)

[国土资源部党组成员，国家土地副总督察甘藏春] 同志们，实施“双保工程”事关国计民生，是国土资源系统服务经济社会发展一项光荣而艰巨的使命。我们相信，在部党组的领导下，在地方各级党委政府的支持下，通过全系统的努力，“双保工程”2011年行动一定会实现预期目标。谢谢！ (2011-03-02 15:58)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 下面请国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史同志作重要讲话。 (2011-03-02 15:57)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 今天这个电视电话会议主要是2011年“双保工程”的动员部署大会。首先要感谢各省（区、市），新疆建设兵团和计划单列市的政府负责同志和分管的副秘书长出席今天的会议，也感谢媒体朋友们出席今天的会议，感谢大家长期以来辛勤的工作，以及给予国土资源管理工作的理解、支持和帮助。扬州市的陈扬副市长、宝鸡市的戴征社市长，从一个市的角度谈了对“双保工程”的认识、做法、经验以及打算，我看有很多值得我们学习、借鉴的地方。甘藏春同志对“双保工程”2011年行动做了全面部署，我都赞成。下面我简要讲三点看法，供大家在工作当中参考。 (2011-03-02 16:00)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 一、着眼经济社会发展大局，扎实推进“双保工程” “双保工程”是2008年为了应对全球金融危机而提出来的，通过上下共同努力，“双保工程”在我们国家经济企稳回升当中发挥了积极的促进作用，而且资源还得到了有效保护，地根没有松，秩序没有乱，“双保”实现了“双到位”，同时又得到了社会广泛的认可、赞同和支持。在推进“双保工程”的过程中，我们也深刻的体会到，保障发展、保护资源这个“两难”的局面不可能依靠一次专项行动得到解决，而应该站在经济社会发展的全局，站到历史的高度来认识、把握。第一，从经济发展的角度来看，工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步加快推进，资源的需求刚性上升，同时资源的供给刚性制约。我们只有通过提高资源利用的效率来促进发展方式的转变，这是经济全面、协调、可持续发展的一条必然途径。第二，从社会发展的角度看，城乡统筹发展，社会和谐稳定的任务非常艰巨。这里一个很核心的问题，就是要破解城乡二元体制，而破解城乡二元体制也与土地管理制度的改革、各方利益的协调密切相关。所以这也关系到国土资源管理工作。第三，从转变政府管理职能的角度来看，我们需要进一步转变管理职能、管理方式，提高资源利用的效率，促进经济发展方式的转变，为我们国家经济转型、社会转型提供服务。我觉得，我们必须着眼大局、着眼资源环境的承载力来看待“双保”工作。所以，我们将“双保行动”改为“双保工程”，作为一项重大的工程来持续推进。去年是“双保工程”转为常态化的第一年，我们高兴地看到“双保工程”2010年行动取得了比较好的成效。有些地方同志讲，“双保工程”的年度行动已经成为检验国土资源管理功效的一个平台，成为深化土地管理制度改革的一个平台，也成为推动科学发展的一个平台。 (2011-03-02 15:59)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 总结这个当中的经验，我们认为就在于“双保工程”符合实际、上下认同，使“双保工程”成了我们共同的责任，得到我们共同地支持，同时我们共同地推进。
我坚信，在各地大力支持和共同推动下，“双保工程”作为国土资源管理的一个品牌，会越来越得到社会各界的认同和支持，在保障和促进科学发展当中发挥更加卓有成效的作用。所以，我们应该从经济社会发展全局的高度来扎实推进“双保工程”。
(2011-03-02 16:03)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 二、持续提升“双保”能力，勇破“两难”局面今年是“十二五”的开局之年和起步之年,发展的势头强劲、“两难”的局面突出。“双保工程”2011年行动已经做了部署，各级国土资源部门要全身心的投入，要狠抓落实、提升能力。主要有这么几点：
(2011-03-02 18:06)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 一要吃透上情，掌握下情，提高贯彻落实的能力。第一，要学习掌握中央的部署要求，结合实际贯彻好、落实好，这是推进“双保工程”的核心要求。中央对“十二五”，特别是对今年工作的要求非常明确，就是以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，要调结构、管通胀、稳增长。而且中央经济工作会议上明确提出，不要在“十二五”的开局之年铺摊子、上项目。“十二五”规划建议更加明确地提出，居民的收入增长要与经济发展同步。据了解，根据中央精神，各地“两会”也都调整了经济发展速度，更加注重民生、改善民生。现在的问题是需要具体地落实，而且要落实到位。建议各地的国土资源管理部门，一定要协助政府把好关，把这些重大政策落实到位。其次，要深入调查研究了解基层的实际。“双保工程”的具体工作都在基层，“双保工程”解决问题的经验也都在基层，所以机关的同志一定要深入基层，了解基层的呼声和要求，了解基层的发展和变化，了解基层的实践，用来检验我们的政策效果。我们已经抽调了百名机关干部，同时请省厅、市局、县局再抽出一部分同志配合，准备在三月初到各省（区、市）进行一次调研，了解基层的需求和呼声，共同商讨做好今年的国土资源管理工作。第三，要加强执法监察。2009年度土地卫片执法检查进展非常顺利，一定要善始善终。根据现在所掌握的情况，2010年度问题也不少，建议各省及早动手进行整改，保证土地管理的秩序持续好转。这是吃透上情掌握下情，提高贯彻落实的能力。 (2011-03-02 18:07)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 二要把握差异，提高服务和监管的能力。十七届五中全会的建议明确提出，要实施资源利用的总量平衡、双向调节、差别化管理的政策。这套政策需要细化、实化、具体化。第一，要科学实施规划和计划。要从经济社会发展的全局出发，合理地开发利用资源，加快建立规划的动态评估、调整的制度，更好的发挥规划的调控作用。建设用地的年度计划要更加结合发展的实际、科学分配和调节。第二，要加强供需双向调整，尤其是要加强需求侧的管理，从促进发展方式转变、优化产业结构的角度出发，要进一步区分鼓励、限制、禁止类的产业用地，坚持和完善区别对待、有保有压的供地政策。第三，要根据区域自然、经济发展特点制订有利于发展的差别化政策。区域发展规划的实施，综合配套改革的推进都需要有差别化的政策。东北、西北寒冷地区施工期短，重大线性工程的建设、核电的建设、水库淹没区的管理工作都需要调整政策，需要差别化的政策。西北地区未利用土地面积很大，如何更好地利用这些未利用地，也需要差别化的政策。所以，我们非常希望地方的同志与我们一起共同来探索差别化政策的细化、实化、具体化。这是第二，把握差异，提高服务和监管能力。 (2011-03-02 18:07)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 三要勇于开拓，提高改革创新的能力。当前土地管理制度的改革已经触及到了深层次的核心问题，要积极稳妥的推进改革创新。一是要坚持正确的方向，健康有序地推进。我早就说过，土地管理制度的改革，既不能等，要积极探索；又不能急，要稳妥有序；更不能乱，要依法依规。要坚持正确的方向，要维护国家利益，维护群众的权益，健康有序地推进。这里要掌握很重要的几个方面的精神，一个是十七届三中全会的精神，第二个是跟我们关系非常密切的国务院47号文，就是严格规范增减挂钩，有序推进农村土地整治。还有一个是最近国办发的关于户籍制度改革的问题，这里也涉及到农地管理的政策。所以请同志们一定要根据这些文件的精神予以把握。二是要坚持试点先行、封闭运行、结果可控。我们在经济规划区、综合改革实验区和部省合作协议当中确定了一些改革试点。要确定试点的内容，划定试点的范围，明确政策界限，同时要加强指导和监管。这个也请地方同志和我们一同努力，把改革试点抓好。三是要注重总结提升，形成制度性安排。这些年的改革探索非常活跃，应该说也取得了积极的进展，因此要总结成功的经验，形成规范的制度，适时在面上推广，来促进面上的改革。 (2011-03-02 18:08)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 三、十分注重民生问题，突出抓好两项重点工作 2011年度双保工程年度行动有一个最突出的特点就是要惠民生。当前，与民生相关，与国土资源管理工作相关有两项重要工作。
(2011-03-02 18:08)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 第一项工作，要坚持房地产调控不放松。去年国土资源部门参与房地产宏观调控应该说取得了不错的成绩，但今年的任务依然非常艰巨，1月26号国务院下发了调控的文件，我们称之为“国八条”，2月24号国务院又召开保障性安居工程的会议，明确提出今年要建设1000万套保障性住房。面对这样的形势，我们要做的工作：一是要确保1000万套保障房的落地。各地要抓紧编制住房用地的年度供地计划，这个计划当中保障房计划一定要单列，保障房用地要应保尽保。二是要完善土地出让制度。一定要积极探索“限房价、竞地价”，商品住宅配建保障房等一些做法，使土地出让从单纯的价高者得，到惠民生、稳预期，到注重社会效应最大化，向这个方向转化。优质地块出让之前，一定要做好研判和评估，一定要严防出让价格的异常，特别是高价地。三是要继续清理闲置用地。去年，房地产企业的闲置用地清理力度很大，但是政府原因造成的闲置用地清理力度还不够。今年部里也好、地方也好一定要强化闲置用地的清理。四是要打击囤地、炒地。部里最近就贯彻落实国务院文件的精神很快会下发一个文件，请地方积极配合。
第二项工作，要规范推进增减挂钩和农村土地整治。这项工作，国务院去年47号文件的要求非常明确，这确实是一件利国、利民、利乡、利城、利农、利工的大好事儿，所以我们有义务、有责任把这件事情做好。按照国务院47号文件的精神，部里在2月16日召开视频会议，对这项工作进行了部署。请各地把这项工作做好，具体要求：一是要抓紧完成自查清理工作，全面摸清情况。国土资源厅要会同有关部门抓好检查清理，5月份部里将会同相关部门对各地检查清理进行抽查。二是要梳理分类提出处理意见。对做得好的，要坚决支持；发现问题的，要坚决整改；侵害农民权益的，要坚决停止。三是要严格规范，促进增减挂钩和农村土地整治健康有序发展。增减挂钩也好，农村土地综合整治也好，建设用地的规模应该下降、减少，耕地应该增加、质量应该提高，农村的环境应该改善，农民的生产生活条件也应该有所改善。我们要通过这一次检查清理，进一步强化监管。要做好三项工作，一是检查清理之后增减挂钩的项目区，农村土地整治的项目区，要数据化，上图、入库，通过科技手段加强监管。要形成管理办法。二是根据这一次清理进一步规范形成具体的管理办法。三是发现一批先进的典型作为示范，部里也有这个考虑，推出一批示范点让大家来学习、借鉴，这个对基层来说比读文件管用得多，要发现一批典型来保证这项工作健康有序推进。 (2011-03-02 18:09)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 我顺便说一下，三月上旬，部里会组织调研组到地方，我们准备搞一些调研，开一些座谈会，跟省上分管的副秘书长做一次对接。这次调研还有一个重要的内容。去年年底，我们跟签订协议备忘录的省份一起对去年一年协议和备忘录的执行情况进行了评估，包括做了哪些工作，存在哪些问题，2011年打算做些什么工作等。这一次，我们会把评估报告带去，再跟省上进行一轮沟通，部和省希望在2011年再做哪些工作，可以在评估报告确定的今年的工作中，进一步加以明确和确定。我诚恳地希望各省全力支持我们搞好这次调研，更好履行部和省签订的协议和备忘录。 (2011-03-02 18:09)

[国土资源部部长、党组书记，国家土地总督察徐绍史] 今年的任务非常艰巨，所以希望国土资源系统的同志们，要以更加饱满的热情，更加硬朗的作风，更加有力地推动“双保工程”，促进经济社会又好又快科学发展。最后，再次向同志们表示感谢！ (2011-03-02 18:10)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 同志们，刚才汪民同志宣读了“双保工程”2010年成效显著单位表扬的通报，藏春同志就实施今年“双保工程”做了动员部署，绍史同志就做好今年“双保工程”各项工作，全面推进国土资源改革与发展做了重要讲话。绍史同志的讲话深入分析当前土地管理形势，对有序推进“双保工程”2011年行动和贯彻中央重要会议精神，做好各项工作提出了明确具体要求。各级国土资源主管部门尤其是各级领导干部要认真贯彻党中央、国务院文件和会议精神，以“双保工程”为抓手，把保障发展的合理用地需求，确保1000万套保障性安居工程供地，促进耕地数量净增加和耕地质量提高放在更加突出的位置，扎实推进土地管理工作重点任务的完成，为实现“科学发展”和“数质并重”的双保目标，为深化土地管理制度改革做出新的贡献。 (2011-03-02 18:17)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 对贯彻落实会议精神，提三点要求：一、各单位要认真学习领会绍史同志、藏春同志讲话精神，部机关和直属单位要结合重点工作布局安排要求，进一步完善落实工作的措施办法，主动开展工作，加强检查督查，确保今年“双保工程”重点任务的完成。 (2011-03-02 18:17)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 二、省级国土资源主管部门要按照讲话要求，进行专题研究，结合实际，制定具体工作方案，在地方政府的支持下，明确任务，突出重点，采取得力措施，全力抓好落实，努力完成好今年“双保工程”各项任务。各地方案请务于3月20日前报国家土地总督察办公室备案，并抄送有关派驻地方的国家土地督察局。同时，省级国土资源主管部门要结合制定实施方案，加强对地方和对社会的宣传。 (2011-03-02 22:01)

[国土资源部党组成员、副部长贠小苏] 三、各地各单位在实施“双保工程”中高度重视改革创新，主动把研究解决实现“双保”的突出问题，与保障促进科学发展的国土资源管理新机制的建设有机结合起来，探索新思路、新举措、创新经验，促进完成好“双保工程”任务，推进国土资源事业的改革和发展。今天的电视电话会议到此结束。谢谢大家！