作者:吴少辉(哈尔滨工业大学经济与管理学院研究员)

国家统计局新闻发言人近日介绍,设备更新带动下,7月份船舶及相关装置制造、电机制造等行业增加值分别增长29.7%和15.9%;消费品以旧换新政策带动下,7月份电动自行车、5G智能手机产品分别增长45.3%、8.1%。

实践表明,“两新”政策正在多层面推动产业升级、消费扩容和经济循环的优化,政策红利正不断转化为发展动能。中央经济工作会议强调,加力扩围实施“两新”政策,创新多元化消费场景,扩大服务消费,促进文化旅游业发展。积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。这一部署不仅为“两新”政策指明了方向,也彰显出其在落实高质量发展、培育新质生产力和塑造竞争新优势中的战略意义。

从投资端看,“两新”政策正深刻重塑产业发展格局。大规模设备更新不仅直接拉动了投资增长,更在推动产业结构优化和转型升级中发挥关键作用。数据显示,随着我国新型工业化和新型城镇化深入推进,很多存量资产陆续进入报废和更新高峰期,设备更新的市场规模每年可达到5万亿元以上。2024年,安排1500亿元超长期特别国债资金支持工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗、能源电力、老旧电梯、海关查验设备、用能设备、回收循环利用等12个领域4600余个项目,推动设备更新。2025年,超长期特别国债支持设备更新的资金规模增加至2000亿元,支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域设备更新和工业软件升级。

制造业领域的变化尤为显著。作为实体经济的核心支柱,制造业在政策推动下加快向高端化、智能化、绿色化方向发展。2025年上半年,投资结构继续优化改善,上半年制造业投资增长7.5%,占固定资产投资的比重是25.2%,比去年同期提升了1.1个百分点;高技术服务业投资增长8.6%,也明显高于固定资产投资增长速度。传统产业改造升级稳步推进,高技术制造业表现尤为突出:上半年,规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%,对全部规模以上工业增长的贡献率为23.3%。从行业看,在商业航天、国产大飞机等新兴产业快速发展带动下,航空、航天器及设备制造业增长8.4%,其中航天器及运载火箭制造、飞机制造、航空航天相关设备制造分别增长58.6%、18.0%、16.1%。这一系列数据表明,“两新”政策正推动制造业由“大”向“强”转变,为我国工业迈向中高端注入坚实动力。

与设备更新所突出的供给侧优化相比,消费品以旧换新更直接体现了需求侧的潜能释放。消费不仅是经济增长的重要引擎,更是稳定发展的“压舱石”。近年来,上半年最终消费支出对经济增长贡献率达到52%,比上年全年提升7.5个百分点,充分发挥经济增长主引擎作用。然而,我国消费发展仍面临扩量、提质与升级并行的现实任务:既要进一步释放潜在消费需求,扩大整体规模,又需通过品质提升和结构优化,更好满足人民群众对美好生活的多元化、个性化和绿色化需求。

在这一背景下,以旧换新政策的实施契合了我国消费结构不断升级的趋势,有助于进一步拓展国内市场空间。通过财政补贴、价格优惠等多重手段,政策有效降低了换购成本,激发了居民购买新产品的积极性。数据显示,人们的换新意愿显著增强。全国超过3700万名消费者参与家电以旧换新,参与活动人数突破100万用了33天,从100万到500万仅用17天。事实表明,以旧换新不仅是一次价格优惠,更是释放消费潜力、提升生活品质的重要途径。

更为重要的是,“两新”政策不仅着眼于经济效益,更承载着绿色转型的战略目标。通过加快淘汰高能耗、高排放的设备和消费品,政策推动了低碳、节能、环保产品的普及应用,为实现“双碳”目标提供了坚实支撑。在家电领域,以旧换新带动了节能冰箱、变频空调、节水洗衣机等绿色产品销量大幅增长;在汽车领域,新能源汽车的渗透率持续提升,成为居民家庭换购的重要选择。

废旧设备和家电在完善的回收体系下得到再利用或再制造,不仅减少了原材料开采和能源消耗,也降低了废弃物排放。这一机制不仅提升了资源利用效率,也彰显了绿色发展的内在逻辑,使经济增长与生态环境保护实现协同共进。

总体来看,“两新”政策通过在产业升级、消费扩容与绿色转型上的协同发力,不仅有效提升了经济运行的质效,也为实现高质量发展积累了更加坚实的制度与实践经验。随着政策的持续落地和资金的逐步到位,“两新”行动将在更大范围、更深层次惠及企业与居民,成为推动我国经济高质量发展的重要力量。