今天是为期两年的检察机关提起公益诉讼试点期满的日子，今天发布会的主题就是“全面实施检察机关提起公益诉讼制度，依法保护国家利益和社会公共利益不受侵犯”。10:00:19

二是通报检察机关两年来开展公益诉讼试点工作主要情况和经验成效；10:01:11

四是回答记者提问。10:01:36

2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》(以下简称《授权决定》)，授权北京等十三个省、市、自治区检察机关开展为期两年的提起公益诉讼试点工作，今天正好是试点期满的日子。10:02:25

2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议作出《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民事诉讼法>和<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》，明确将检察机关提起公益诉讼写入这两部法律，标志着检察机关提起公益诉讼制度正式确立。10:03:12

检察机关提起公益诉讼是全面推进依法治国、建设法治政府的重要举措，是十八届四中全会确定的重要改革任务，习近平总书记在作关于四中全会《决定》的说明时强调：“在现实生活中，对一些行政机关违法行使职权或者不作为造成对国家和社会公共利益侵害或者有侵害危险的案件，如国有资产保护、国有土地使用权转让、生态环境和资源保护等，由于与公民、法人和其他组织没有直接利害关系，使其没有也无法提起公益诉讼，导致违法行政行为缺乏有效司法监督。由检察机关提起公益诉讼，有利于优化司法职权配置、完善行政诉讼制度，也有利于推进法治政府建设。”10:04:11

从两年来的试点情况看，这项改革充分实现了顶层设计的目标，有效促进了依法行政和法治政府建设：一方面，检察机关通过提出诉前检察建议督促行政机关依法履行职责，增强了行政机关依法行政的主动性和积极性，有效督促行政机关依法行政、严格执法；10:05:38

检察机关提起公益诉讼工作还是贯彻新发展理念、进一步加强公益保护的重要举措。在检察机关提起公益诉讼试点中，生态环境和资源保护是主要领域，两年的实践表明，试点有效保护了生态环境和自然资源，解决了一批长期困扰人民群众的环境问题，检察机关提起的环境公益诉讼已经成为保护环境重要途径。10:06:41

二、关于《决定》的主要内容10:07:23

（一）关于检察机关提起公益诉讼的案件范围。10:08:33

《决定》认真总结试点经验，将检察机关提起民事公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全等领域；将检察机关提起行政公益诉讼的案件范围确定为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域。10:09:15

《授权决定》明确要求，提起公益诉讼前，人民检察院应当依法督促行政机关纠正违法行政行为、履行法定职责，或者督促、支持法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼。试点中，超过75%的行政机关在收到检察建议后主动纠正了违法行为。经过试点实践证明，诉前程序确实发挥了重要的作用，充分调动了其他主体适格保护公益的积极性，促进了行政机关纠正违法行为的主动性，有效节约了司法资源。10:10:10

三、下一步部署安排10:10:49

一是深入传达学习公益诉讼立法精神。最高人民检察院将于7月中旬举行大检察官研讨班，传达学习中央要求和全国人大常委会修法决定，并要求各级检察机关深入学习领会全面建立公益诉讼制度的重大意义，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感履行好法律赋予的神圣职责，切实抓好这项工作贯彻落实的具体举措。10:12:05

三是主动加强与行政机关的沟通协调。在公益诉讼工作开展中，各级检察机关将积极向当地党委、人大汇报公益诉讼立法及办案工作情况，主动接受领导和监督，争取获得全面理解与支持。积极争取行政机关对全面开展公益诉讼工作的理解与配合，与相关部门建立工作信息共享机制，完善工作交流平台。10:13:31

五是加强队伍建设。结合司法责任制和检察官员额制改革，建立健全行政检察机构或办案组织，保证人员配备与公益诉讼职能拓展和业务增长相适应。最高人民检察院和省级检察院培训机构将通过举办培训班、示范班，非试点地区公益诉讼办案巡讲等方式对全国民事行政检察干警进行公益诉讼全员培训，以加大公益诉讼办案培训力度，提升全国民事行政检察人员办案能力和业务水平。10:14:44

现在，请胡卫列厅长向大家通报检察机关提起公益诉讼试点工作情况。10:15:58

一、试点工作基本情况10:16:45

截至2017年6月，各试点地区检察机关共办理公益诉讼案件9053件，其中诉前程序案件7903件、提起诉讼案件1150件。诉前程序案件中，行政机关主动纠正违法5162件，相关社会组织提起诉讼35件。起诉案件中，人民法院判决结案437件，全部支持了检察机关的诉讼请求。10:17:40

（一）提高思想认识，认真谋划部署。10:18:40

最高人民检察院党组和司法体制改革领导小组先后召开12次会议研究部署。曹建明检察长在多次会议上对抓好公益诉讼试点工作提出明确要求，作出57次批示。各试点省级检察院结合本地实际认真制定试点工作实施方案，明确下辖试点地区，成立领导小组，建立工作机制，出台具体制度，全力推进试点工作。10:20:12

一是积极向党委、人大汇报重大工作部署和重点案件办理情况。最高人民检察院及时向中央政法委、中央改革办报告试点进展情况，向全国人大常委会作中期报告，并将中央改革办督察意见和全国人大常委会审议意见及时贯彻落实到试点工作中。10:20:50

三是争取行政机关的理解和支持。各试点地区检察机关始终坚持监督与支持并重，与有关行政机关建立常态化沟通平台，通报有关情况，督促解决问题，完善规章制度。安徽省人民政府办公厅印发《关于加强行政公益诉讼有关工作的意见》，要求全省政府系统坚决支持配合检察机关开展公益诉讼试点工作，从规范行政行为、减少行政不作为和乱作为等五个方面强调推进依法行政、建设法治政府。10:21:50

一是制定试点工作规范体系。最高人民检察院在授权试点当日即发布了中央深改组审议通过的试点方案，并先后制定了《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》《关于加强公益诉讼案件线索移送工作的指导意见》《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》等规范性文件，确保在法律框架和授权范围内开展试点工作。10:22:38

三是加强督察，持续推动落实。坚持每月向全国检察机关通报试点进展情况，定期发布诉前程序和提起诉讼典型案例，成立督导组赴试点地区实地督察、加强指导。10:25:09

各试点地区检察机关按照全国人大常委会授权决定，严格履行诉前程序，充分发挥相关主体保护公益积极性和行政机关履职纠错主动性，节约司法资源，提高保护质效。10:27:16

云南省宣威市检察院就珠江源省级自然保护区内5家采石场长期开山采石严重影响生态环境问题，向市森林公安局、环保局、林业局、国土局、安监局等机关发出检察建议。宣威市人民政府认真研究检察机关意见，作出关停保护区内所有非法采石场的决定，5家非法采石场受到行政处罚并移送公安机关立案侦查，同时加大对保护区内非煤矿山等重点行业监管力度。10:29:30

试点地区检察机关切实履行监督职责，对经过诉前程序，相关机关或社会组织没有提起民事公益诉讼，或者行政机关拒不纠正违法行为或不履行法定职责，国家利益和社会公共利益继续处于受侵害状态的，依法坚决提起公益诉讼。10:30:12

湖北省十堰市郧阳区林业局在收到检察建议后仍不依法全面履职，检察机关提起行政公益诉讼后，当地党政负责同志高度重视，要求全部区直机关主要负责人均旁听庭审，区林业局局长当庭向社会道歉。案件宣判后，湖北省林业厅专门向全省林业行政部门下文，要求高度重视检察机关监督，引以为戒，认真整改，切实规范林业执法，并在全省开展规范执法自查活动。10:31:13

最高人民检察院和试点地区检察机关结合公益诉讼试点，围绕国家重大决策部署，针对人民群众反映强烈、社会高度关注的领域和问题，开展专项监督活动，提升公益诉讼效果。10:32:59

二是加强对水资源的保护。江苏、内蒙古、甘肃、云南、湖北等地开展了“保护长江生态”“保护母亲河——黄河”“保护珠江源生态”“保护南水北调水源生态”等专项监督活动。10:33:50

（七）加强研究总结，营造良好氛围。10:34:40

2016年10月，针对实践中的突出问题，最高人民检察院又专门召开研讨会，邀请中央有关部门和部分知名专家学者进行研究论证。举办“中欧检察机关参与环境公益诉讼法律与实践研讨会”“中俄检察业务研讨会”等国际交流活动，研究借鉴其他国家的有益做法。地方检察机关和学术界也举办了不少关于公益诉讼的研讨会，深化了对公益诉讼相关理论和实务问题研究。10:37:10

二、试点工作取得的主要成效10:37:44

（一）有效保护国家利益和社会公共利益。保护“公益”始终是检察机关提起公益诉讼的衡量标准和最终目标。两年来，检察机关朝着这个标准和目标进行了不懈努力。10:39:53

广东省肇庆市检察院诉麦瑞标、麦瑞钟民事公益诉讼一案，在违法行为人已受到行政处罚和刑事处罚后，通过提起民事公益诉讼要求两被告连带赔偿环境修复费用40.19万元，对违法行为人形成全方位的责任追究。内蒙古检察机关在“保护北疆生态屏障专项监督活动”中，督促行政机关恢复草原植被2014.59公顷，补种各类被毁林木1374株，一些长期非法开垦草原、非法采矿、采砂等行为得到了有效遏制。10:42:29

安徽省阜南县住建局在未办理任何审批手续及建设污染防治措施的情况下，违法使用农地56.8亩堆放和处置城市生活垃圾，长达十六年，累计倾倒生活垃圾70余万吨，导致垃圾场附近的谷河、土地、空气受到严重污染，严重影响当地防洪安全和周边群众正常生活，阜南县检察院提起行政公益诉讼，法院当庭判决责令该局对涉案垃圾填埋场进行无害化处理，修复区域生态环境，彻底解决了长期困扰当地群众的严重污染问题。10:45:24

三是有效挽回经济损失。截至2017年6月，试点地区检察机关通过公益诉讼挽回直接经济损失89亿余元，其中，收回国有土地出让金76亿余元，收回人防易地建设费2.4亿余元，督促违法企业或个人赔偿损失3亿余元。10:47:08

（二）促进公益保护体系不断完善。检察机关提起公益诉讼试点，充分发挥了检察机关的法律监督职能作用，健全了对国家利益和社会公共利益保护的法律制度。10:47:56

在全国首例行政公益诉讼中，山东省庆云县检察院针对环保部门监管不力，致使某污水处理厂在未通过环保设施竣工验收情况下，长期违法生产造成环境污染的行为，提起行政公益诉讼，法院判决确认庆云县环保局行政行为违法，并责令其依法履职，宣判后污染企业被责令停产，对其他不依法履职的行政机关和污染生产企业也起到震慑作用。10:48:51

检察机关在行政公益诉讼诉前程序中，通过检察建议督促行政机关依法履行保护公益职责，增强了行政机关依法行政的主动性积极性，而对不予整改的行政机关提起行政公益诉讼，进一步强化了诉前程序的督促效果。10:49:52

福建省清流县检察院诉县环保局行政公益诉讼案宣判后，福建省人民政府专门发文称，“该案充分体现了人民检察院作为国家的法律监督机关，在促进依法行政、推进法治政府建设中发挥的积极作用”，要求省环保厅对环境违法行为开展专项督察。10:50:48

如武汉市洪山区青菱湖从2007年开始一直存在违法围网围栏养殖，造成湖泊污染，严重破坏了青菱湖水体环境。当地行政主管部门虽多次监管，但由于该问题属历史遗留问题，实施阻力较大。检察机关对行政主管部门起诉后，相关违法行为人主动配合行政执法，积极整改，目前整个青菱湖长达345600米的围栏围网全部被拆除，投肥投饵养殖现象完全杜绝，影响当地生态环境和社会稳定的不利因素得到有效化解。10:51:47

截至2017年6月，试点地区检察机关督促其他适格主体提起诉讼35件，支持起诉28件。10:52:26

江苏长青农化股份有限公司非法处置危险废弃物一案中，昆山市检察院深入周边省市补充调查，到企业调取鉴定样本。在与中华环保联合会达成《合作框架协议》的基础上，支持其提起民事公益诉讼。最终当事双方在法院主持下达成《监管意见书》，由江苏长青农化股份有限公司承担全部修复责任，一次性预付环境修复费用等合计5255万余元。当地政府组织实施环境修复工程，中华环保联合会委派专家全程参与环境修复和验收工作，检察机关持续跟进污染场地环境修复监督，确保达到生态环境修复标准。10:54:04

一是顶层设计得到充分检验。试点地区检察机关以全国人大常委会授权决定、试点方案和“两高”实施办法为基本制度框架，针对案件的不同特点，运用支持起诉、督促起诉、诉前建议、提起诉讼、行政附带民事公益诉讼等多种手段，共办理生态环境和资源保护领域案件6527件，国有土地使用权出让领域案件860件，国有资产保护领域案件1583件，食品药品安全领域案件83件，案件覆盖所有授权领域。10:55:04

二是规范体系不断健全完善。试点过程中，发现实施办法不符合实际的内容，及时进行调整。如最高人民检察院实施办法规定检察机关在辖区内以检察建议的方式履行民事公益诉讼的诉前程序，并不能起到督促所有适格主体积极行使公益诉权的效果。因此，对于社会组织履行诉前程序调整为在全国范围的媒体上公告。10:56:52

对此，“两高”积极沟通协调，明确检察机关提起公益诉讼是履行法律监督职能的职权行为。最高人民法院下发《关于进一步做好检察机关提起公益诉讼案件登记立案工作的通知》，规定了不同于普通原告的登记立案工作程序。10:58:15

（四）获得各方面肯定和认可。党中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》明确要求，行政机关应当配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督；党中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出，研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度；国务院《土壤污染防治行动计划》及江西、贵州、福建贯彻落实中办、国办《关于设立统一规范的国家生态文明试验区的意见》实施方案，均明确要求积极推动检察机关提起公益诉讼。10:59:30

检察机关提起公益诉讼，责任重大，使命光荣。下一步，我们将在认真总结试点工作成效的基础上，进一步加大办案力度，积极完善相关机制，继续强化队伍建设，充分发挥职能作用，努力提高监督水平，为切实维护国家利益和社会公共利益作出更大贡献！11:00:19

为了便于大家更好地了解检察机关提起公益诉讼试点工作情况，我们选取了两年来检察机关办理公益诉讼典型案例，包括5个公益诉讼系列案例、12个诉讼程序案例和9个诉前程序案例，都具有较强的代表性，供大家在宣传报道时参考采用。案例材料会前已经印发给各位，现在我们把更多的时间留给记者朋友们提问。请大家提问。11:00:56

这个问题是我们在试点工作中着重去研究探索实践的问题。在试点工作过程中，“两高”在《授权决定》《试点方案》的基础上加强沟通协调，就检察机关提起、人民法院审理公益诉讼案件的具体程序分别制定了《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》和《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》。11:01:48

两年的试点实践对此进行了充分的检验，“两高”也分别根据实践情况作了进一步完善。最高人民检察院制定了《关于深入开展公益诉讼试点工作有关问题的意见》，最高人民法院下发了《关于进一步做好检察机关提起公益诉讼案件登记立案工作的通知》。11:03:17

第二，检察机关提起民事公益诉讼之前必须履行诉前程序，督促法律规定的机关和有关组织积极行使公益诉权，法律规定的机关和有关组织起诉的，检察机关可以支持起诉。只有在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，检察机关才向人民法院提起民事公益诉讼。11:04:25

从试点期间案件办理工作情况来看，公益诉讼案件总体呈现出什么特点？11:05:11

第二，诉前程序成效显著。在办理的公益诉讼案件中，检察机关仅通过诉前程序就达到监督效果的占76.5%，大部分案件消化在诉前程序领域。检察机关通过诉前程序的检察建议，既使得行政机关主动履职或者纠正违法行为，保护了公益，又节约了司法资源。11:06:07

第四，污染环境类、生态环境与资源保护案件较多。这三类民事行政公益诉讼案件占到提起诉讼案件总数的68.1%。一方面是由于近年来环境污染和资源保护问题尤为突出，另一方面是我们在试点方案中，将这些类型案件作为监督的重点。11:07:11

有观点认为，在试点阶段，被检察机关起诉的行政机关，大多都是基层的政府行政部门，厅局级以上的“大部门”当被告的情况还比较少。请问这是什么原因造成的？如果涉及公益诉讼对象层级较高，是否会面临困难？11:12:00

有两个方面的原因：一是厅局级的行政机关相对于县处级、乡科级的行政机关，在数量上少很多；二是在我国的行政管理体制下，县级以下政府职能部门承担最直接的行政管理职能，大量的具体行政执法和监督管理工作由基层行政机关，主要是由广大的县处级、乡科级行政机关承担。11:12:52

在试点中，我们对涉及县级以上人民政府案件的管辖进行了特别的规定，在行政公益诉讼案件由行政机关所在地基层人民检察院管辖的基础上，规定此类案件由市（分、州）人民检察院管辖，避免此类案件可能受到的客观影响。11:13:39

想请问一个具体问题：检察机关如果就某起公益诉讼案件起诉企业，那么涉及到的赔偿费用将会如何使用，如何用于例如生态环境恢复之类的具体问题上？是否会专门有相应的基金会成立？11:14:35

现阶段，鉴于公益诉讼制度刚刚推广、各地情况不一，我们鼓励各地结合本地实际，从最有利于公益诉讼裁判执行和公益保护的角度出发，探索建立适合本地实际的专项资金的管理使用和监督机制，规范赔偿金的收取使用，确保公益损害得到有效弥补。11:15:54

如您刚才所介绍的那样，两年公益诉讼试点确实取得了很大成果，那么请问公益诉讼试点给检察工作特别是民事行政检察工作带来了什么样的变化？11:16:57

首先是线索发现上的主动作为，通过履职主动发现案件线索；其次是调查核实上的主动作为，通过询问、委托鉴定、评估、审计等方式确定公益诉讼案件的办案方向；再次是提起诉讼的主动作为，检察机关以公益诉讼人身份提起诉讼本身是履行监督职能的重要体现，通过起诉、举证、质证、辩论，使得检察机关的在办案思想上由被动审查转为主动出击。11:17:58

随着检察机关提起公益诉讼由试点走向全面实施，检察机关可能会遇到新的任务和问题，请问在此过程中如何更好地发挥检察机关提起公益诉讼制度的积极作用？11:19:03

在全面开展公益诉讼的过程中，为了更好地发挥制度的积极作用，检察机关将继续坚持试点中好的经验作法，不断提升公益保护质效，具体从以下几个方面着力：一是继续坚持工作的正确方向，各级检察机关将严格依法开展工作，积极向党委、人大汇报公益诉讼工作开展情况，主动接受领导和监督，积极回应人民群众反映强烈的公益受损问题；11:20:04

三是继续做好对公益案件办理的指导和规范，与最高人民法院研究制定相关司法解释，不断完善公益案件的办理流程、细化审查标准、统一操作规范，进一步提升公益案件办理的规范化程度，促进工作一体开展；11:22:18

五是继续加大公益诉讼的研究和宣传力度，不断为公益诉讼实践提供理论指引，不断提升公益诉讼的社会知晓度和保护公益的共识，为公益诉讼工作持续深入开展创造良好的理论舆论氛围。11:23:03

检察机关提起公益诉讼是检察机关的一项新增职能，与传统的民事行政诉讼监督案件主要以书面审查为主不同，公益诉讼案件中，办案人员要进行大量的调查核实、参与庭审等工作，对民事行政检察队伍的素质提出了新的要求。通过两年的试点，民行检察部门积累了丰富的办案经验，锻炼了队伍，业务能力得到了大幅提升。11:24:38

最高人民检察院将进一步指导地方检察机关加强民行检察部门的机构建设和人员配备，选配有调查核实、出庭应诉工作经验的检察官充实民行检察队伍，通过专题培训、挂职锻炼、庭审观摩等方式不断提升公益诉讼案件的办理能力，为不断推进公益诉讼工作提供坚强的组织保障和能力支撑。11:25:51

根据全国人大常委会《决定》，从明天开始，检察机关提起公益诉讼制度就要全面施行了。从先期探索、到两年试点、再到正式立法授权，检察机关提起公益诉讼工作的每一点进步，都离不开广大新闻媒体的大力宣传报道支持，希望大家今后继续关心关注这项工作，为检察机关充分履行民事行政检察职能、深入实施提起公益诉讼制度、依法保护国家利益和社会公共利益营造良好的舆论环境。11:26:47