“两会”的提案主要应该集中在国家法制方面，过于具体的是政府部门应该做的。
这次我摆在第一位的提案是建议人大提出必要的宪法修正案。我们只能是建议，真正做，应该是人大做的。我们的宪法从1954年开始，全面修改过好几次，有的把“三个代表”放进去啊，有的要把科学发展观放进去啊，这个都没错，但宪法的具体内容，也得注意。
比如说，54年的宪法，曾经有公民应该享受居住和迁徙的权利，但是以后又把它去掉了。我建议人大通过修正案，恢复公民居住和迁徙的权利。一方面，改革开放以来，公民实际上已经享有这个权利了，只是受到户籍制度的限制，没有完整地享受。另外，公民也应该有这个权利。其中的障碍就是1958年全国人大通过的《中华人民共和国户籍管理条例》。这个条例规定了农村迁出户口要经过批准。如果有了宪法修正案就可以宣布废除这个条例，因为它违宪。在这个基础上，我们今天讲的所谓户藉改革，我觉得不是改革，因为户藉本来只是登记、管理，不能用它来控制人口的迁徙、流动，不能通过它剥夺公民享受应有的社会保障和合法权利。
我要提的宪法修正案的第二个内容是恢复公民的罢工自由。“文革”以后的宪法曾经把它列进去，后来又把它取消了。劳动者既有休息权，也有罢工权，全世界绝大多数国家都是有这个权利的，我们为什么不放进去呢？公民通过罢工来争取自己合法的权益是一个有效的手段和途径，应该依法保护。改革开放以来，各地的罢工实际上也没有被政府宣布为非法。另外，我们也不能把罢工看成是对付外资的一种手段，外资企业一罢工，我们就幸灾乐祸地去报道。我们自己的国企、央企的员工也是劳动者，也应该有这个权利。
第三个是现在中国的行政区划很多完全是违背宪法的。宪法规定，省下面就是县，县直接是省管的，交给省辖市管，叫代管。人民代表大会基本是中央、省、县三级。但是，宪法也有不规范的地方，它加了一条：比较大的市，也可以召开人大。现在全国原来的所谓地市，都在开人大了。宪法的这种话是不规范的。现在实际上变成了省、地市、县三级。比如说：浙江省的杭州市，指的是杭州地区，包括萧山、富阳等地，就像清朝的杭州府，它也开人大。原来县级市交给地方叫代管，理论上是属于省的，因此还保留一部分自主权，这些年开始把这些县或县级市都改为区，有些市下面已经没有县了，全部变成区了，这就是市直管不是代管了。这样大的行政区域的变化，在宪法上是找不到依据的。是明显违宪的。我认为应该通过相应的修正案，或者取消这些非法的设置，或者追认这些设置是合法的，并且相应地修改宪法中的条文。
当然，真正要具体修正起来还不止这些。比如，我有一位大学教授朋友认为，应该规定中国的官方语言是什么。理论上56个民族的语言应该是平等的，但目前实际上官方语言是汉语，这也应该体现在法制中。因为一个国家最重要的就是宪法。
有些国家从来没有修订过宪法，像美国，而是通过一个个宪法修正案来做到的。我们国家修改得很频繁，54年、79年、82年、2004年都修订过，我觉得有些基本的条文应该保持稳定，然后用修正案来补充。
修正案由谁来修正呢？我在上一届政协提过一个提案，因为中国是没有宪法法院的，所以应该由全国人大设立宪法委员会，由它来解释和保护宪法。宪法的修订应该由这个机构提出来，交由全国人大通过。目前有一个人大的法制委员会，我觉得宪法和法制应该区别开来。
（本文经过电话采访，由葛剑雄先生口述，薛莉整理。葛剑雄先生微博：http://t.sina.com.cn/gejianxiong 。葛剑雄现任复旦大学图书馆馆长、历史地理研究中心教授，08年当选为第十一届中国政协常委，今年再次担任中国政协委员。）
消息来源：FT中文网 |
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