画出校车行驶的“安全线”

——专家解读国务院常务会议原则通过《校车安全管理条例（草案）》 

     历时４个月的紧急部署、起草和论证，国务院常务会议２８日原则通过《校车安全管理条例（草案）》。专家普遍认为，在政府的高度重视和关注下，《校车安全管理条例（草案）》按照确保安全、切合实际的总体思路，规定了保障校车安全的基本制度，为校车行驶画出清晰可辨的安全线。

    直面焦点：构筑校车安全的法律基石

    《校车安全管理条例（草案）》的原则通过，令长期关注校车安全问题的全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇倍感振奋。他说：“草案的原则通过意味着从现在开始，校车安全管理工作有了一个层次高、权威性强、涵盖面广的法律依据，可以依法来处理有关问题，也有助于从根本上建立健全我国校车制度。”

    “更重要的是向涉及校车安全的有关政府和部门，发出了强烈的明确信号，要求他们要高度重视校车安全工作，切实负起职责，并提出了明确要求，这都有利于进一步推动有关工作。”周洪宇说。

    中国政法大学教授王敬波认为，《校车安全管理条例（草案）》的原则通过，充分反映了党和政府及时回应社会需求，重视用法律手段来调整社会矛盾和焦点问题，也有利于从制度上保障校车安全。

    “同时对充分发展校车，促进教育均衡发展，提高农村教育水平和农村公共交通发展都具有很大意义。”王敬波说。

    因地制宜：突出农村义务教育的优先保障

    草案要求地方政府依法保障学生就近入学或在寄宿制学校入学，减少学生交通风险。对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足需要的农村地区，要采取措施保障学生获得校车服务。

    “可以看出，草案的规定对遵循儿童优先、政府主导、因地制宜、分步实施的立法原则都予以体现，这样的规定是符合国情和各地实际情况的。”周洪宇说。

    王敬波认为，草案立足中国现实国情，充分认识到农村的特殊性，并把农村问题放在突出地位。这体现政府对农村教育的高度关注，有助于提升农村教育水平，促进农村地区教育发展。

    “根据农村现在的状况，要更多把关注重点放在义务教育均衡发展上，让农村广大少年更多获得均衡的教育服务。同时也应保障农村儿童能够更加便捷地享受这些服务，而不是长途跋涉享受这些服务。”王敬波说。

    权责明晰：防堵校车运营各环节隐患

    权属不清、问责不严一直是校车安全管理问题中存在的诟病。对此，草案明确，县级以上地方政府对本行政区域的校车安全管理工作负总责。国务院有关部门对校车安全管理履行统一指导、督促等职责。

    “我国在义务教育阶段是属地管理，地方政府对本地教育发展负有不可推卸的责任，草案规定地方人民政府负总责非常正确，也十分必要。在地方政府统一领导下，各部门才能互相协助，共同为儿童营造安全的流动校舍。”王敬波说。

    周洪宇表示，草案更加明确政府责任和部门责任。既有牵头负责的责任主体，也有部门责任主体。一旦出现校车安全事故，就知道应该追究什么人的责任。

    此外，草案还规定学校和校车服务提供者保障校车安全的义务和责任。王敬波认为，学校如果作为校车提供者，则应负有校车提供者的责任。如果是参与运营，就应该负起教育机构的职责，配合和协助校车公司在规定情况下做好安全管理。同时还必须承担对学生安全教育的责任。

    周洪宇担心，如果赋予学校太多责任，就会产生更多的负担，使得政策执行起来产生困难。

    通行优先：让学生和幼儿享受安全特权

    草案明确赋予校车通行优先权。对此，王敬波认为，这是草案的最大的亮点。虽然在操作性上会遇到困难，但这一理念具有长远意义。

    “校车优先通行不是一个简单条文，而是一种导向，树立了儿童优先和教育优先的理念。校车是服务于教育的，如果全社会都能为教育发展让路，都能树立起儿童优先、教育优先的理念，那么我们的国家就有希望。”王敬波说。

    对于这一规定，周洪宇认为，这是对绝大多数民意的充分尊重，也是对国际惯例的认可。“很多人都赞成这个观点，我也一直坚持主张校车通行优先。虽然有人批评我是主张特权，但我认为学生和幼儿是弱势群体，只能依靠我们来保护他们。”

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