发展改革委李朴民解读计划报告-王树恒律师企业法律顾问网-王树恒律师

[主持人]各位网友大家好，欢迎您收看中国政府网两会在线访谈。每年两会发展改革委受国务院委托，都会向大会提交一份年度《计划报告》，接受全国人大代表的审议，并请全国政协委员提出意见。今天，我们邀请到发展改革委副秘书长、新闻发言人李朴民解读《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，并与网友在线交流。欢迎您，李秘书长。[03-07 15:07]

[发展改革委副秘书长、新闻发言人李朴民]主持人、各位网民朋友，大家下午好！首先感谢各位网友长期以来对国家发展改革委工作的关心和支持。今天，很高兴有机会再次到中国政府网，与大家就《关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》（简称《计划报告》）的有关问题进行交流。在正式开始前，我先向大家介绍一下《计划报告》的有关情况，便于大家提问。[03-07 15:08]

[李朴民]按照职能分工，国家发展改革委受国务院委托，每年都要起草《计划报告》，提请全国人民代表大会审议。去年底召开的中央经济工作会议，对今年的经济工作做了全面部署，明确了大政方针、重要任务和主要目标，3月5日上午，温家宝总理向十一届全国人大五次会议作了《政府工作报告》。《计划报告》的任务就是贯彻落实中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》的各项部署，向全国人大汇报上年计划执行情况和今年计划的初步安排，并提出经济社会发展的主要目标和具体措施。[03-07 15:09]

[李朴民]《计划报告》主要是由三个部分组成。第一部分是2011年国民经济和社会发展计划执行情况。第二部分是2012年经济社会发展的总体要求和主要目标。第三部分是实现2012年经济社会发展目标与任务的具体措施。另外，为了便于人大代表审议，我们还设了图表和名词解释，以增强《计划报告》的直观性和可读性。《计划报告》经全国人大审议批准后，将付诸实施。[03-07 15:09]

[李朴民]下一步，国家发展改革委将会同或配合有关部门，认真贯彻落实中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》提出的各项工作部署，自觉接受全国人大的指导和监督，认真听取全国政协的意见和建议，坚持稳中求进的工作总基调，进一步加强和改善宏观调控，努力实现全年经济社会发展目标任务。[03-07 15:10]

[主持人]非常感谢您能给我们解读这个报告，每年两会，除了总理的政府工作报告，还有你们发改委的一个计划报告。能不能给我们盘点一下2011年经济社会发展计划的执行情况？有哪些突出的亮点？[03-07 15:11]

[李朴民]我先给各位网友介绍一下去年的执行情况。去年是"十二五"开局之年，面对复杂多变的国际政治经济形势和国内经济运行的新情况新变化，各地区、各部门按照中央的决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，加强和改善宏观调控，正确处理保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，呈现增长较快、价格趋稳、效益较好、民生改善的良好态势。计划执行情况总体是好的，可以说实现了"十二五"良好开局。[03-07 15:12]

[李朴民]咱们先看四大宏观经济指标的执行情况：全年GDP增速达到9.2%，虽然增速出现了适度放缓，但仍处在较快区间。物价涨势得到初步遏制，居民消费价格同比涨幅由7月份的6.5%逐月回落到12月份的4.1%，全年上涨5.4%。在经济增速有所放缓的情况下，全年城镇新增就业岗位创历史新高，达到1221万人，超过计划目标321万人，这是2006年以来新增就业最多的一年。另外一项指标就是进出口贸易趋于平衡，外贸进出口总额增长22.5%，贸易顺差1551亿美元，比上年减少264亿美元。[03-07 15:13]

[李朴民]下面从质量效益看，财政收入、企业利润都保持了较快增长。全国财政收入比上年增长24.8%；规模以上工业企业实现利润比上年增长25.4%。[03-07 15:14]

[李朴民]从结构调整的情况来看，各方面工作积极推进。中央财政对"三农"的投入首次突破1万亿元，同比增长21.3%，粮食产量实现了"八连增"。重点产业调整振兴和技术改造专项实施顺利，淘汰落后产能工作进展良好。战略性新兴产业发展步伐加快，高技术制造业增加值全年增长16.5%。区域发展协调性增强，为整体经济发展拓展了更大的空间。[03-07 15:14]

[李朴民]从民生事业看，这是去年的最大亮点。就业形势保持稳定，就业的指标完成得非常好，另外居民收入继续提高，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长8.4%和11.4%，农村居民人均纯收入实际增速是1985年以来最快的一年。覆盖城乡居民的社会保障制度基本建立，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的年财政补助标准也有进一步的提高，现在是提高到每人每年200元。[03-07 15:15]

[李朴民]年末参加城镇基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险人数分别达2.89亿人、4.73亿人、1.43亿人、1.77亿人和1.39亿人，同时国家新农保试点地区参保人数达3.26亿人。保障性安居工程建设力度明显加大，截至年末，基本建成城镇保障性安居工程住房432万套；新开工1043万套，这个新开工量已经超额完成计划目标。[03-07 15:16]

[李朴民]社会事业改革发展积极推进。农村义务教育公用经费年生均基准定额又提高了100元，在集中连片特殊困难地区启动实施了农村义务教育学生营养改善计划，惠及2600万农村在校学生，基层医疗卫生服务体系进一步健全，文化事业和文化产业加快发展，社会养老服务体系建设步伐加快。[03-07 15:18]

[主持人]刚才你说，计划执行得很好。但据我所知，去年还有好几项节能减排目标没有完成呢，你怎么解释这个问题？[03-07 15:19]

[李朴民]从去年节能减排指标完成情况看，全年二氧化硫排放量、化学需氧量排放量分别下降2.2%和2%，超额完成计划目标0.7个和0.5个百分点，氨氮排放量下降1.52%，完成计划目标；万元工业增加值用水量82立方米，下降8.9%，完成计划目标；城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到82.6%和78%，超额完成计划目标。但是有三项目标没有实现计划目标，这就是全国单位国内生产总值能耗下降2.01%，二氧化碳排放量下降1.31%，氮氧化物排放量上升5.73%。[03-07 15:22]

[李朴民]虽然去年有的节能减排指标没有完成计划目标，但工作力度继续加大，去年国务院先后召开节能减排工作领导小组会议、全国节能减排工作电视电话会议，颁布实施了"十二五"节能减排综合性工作方案，对节能减排工作进行了全面动员和总体部署。各地方、各部门认真贯彻落实中央的决策部署，节能减排工作进一步加强，政策措施进一步完善，所付出的努力是巨大的，取得的成绩也是应该充分肯定的。[03-07 15:24]

[李朴民]一些节能减排指标也就是我刚才说的三个没有完成年度计划目标的，究其原因主要是：我国的经济发展方式还没有实现根本转变，经济结构调整仍然滞后，重化工业比重偏大，产业技术水平总体偏低。另外有的约束性指标是“十二五”规划新确定的，工作基础还比较薄弱，尚未形成完整有效的政策措施，已有措施的作用还没有得到充分发挥。另外应该承认我们实际工作也需要进一步提高和改进，包括思想认识仍需进一步增强，政策措施还需进一步落实，监管力度也需要进一步加大。谢谢。[03-07 15:24]

[主持人]面对复杂多变的国际国内经济形势，去年仍旧实现了9.2%的快速增长。那么，今年经济增长的主要目标是怎么确定的？发展速度会不会降下来？会不会出现"硬着陆"？[03-07 15:25]

[李朴民]这是社会各方面，包括国外的一些专家学者和一些国际组织都关注的一个问题。综合考虑需要和可能，经过仔细测算、科学论证，并与"十二五"规划《纲要》相衔接，将7.5%作为今年国内生产总值增速的预期目标，低于2011年9.2%的实际增速，也低于上年8%的预期目标。[03-07 15:26]

[李朴民]之所以这样确定，主要考虑有三方面的考虑：第一方面是反映国内外经济的趋势性变化。当前国际金融危机深层次影响持续显现，国内稳增长、控物价、转方式任务相当繁重，增长速度预期目标适当调低一些，可以更好地反映经济走势。同时，7.5%仍是一个较快的增速，在我国经济总量较大、外部环境严峻的情况下，实现这一目标仍需付出艰苦的努力。[03-07 15:29]

[李朴民]第二方面是与"十二五"规划目标逐步衔接，引导各地把工作着力点进一步放到调整经济结构、转变发展方式、提高经济增长的质量和效益上来。[03-07 15:29]

[李朴民]第三方面是充分考虑资源环境的承受能力，增长目标适当调低一些，有利于减轻资源环境约束的压力，也有利于缓解经济运行中的一些突出矛盾。[03-07 15:30]

[李朴民]关于你所提的我国未来发展态势的问题，我们认为，当前，国际国内形势虽然严峻复杂，但我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济平稳较快发展具有许多有利条件。这包括我国工业化、城镇化、农业现代化的深入推进，也包括国内市场需求的巨大潜力将在这“三化”过程中会进一步释放，特别是随着经济发展方式加快转变、经济结构战略性调整、改革开放水平进一步提升，中国经济发展的活力和可持续性也将进一步增强。[03-07 15:29]

[李朴民]总的来看，当前中国经济长期向好的基本面没有发生改变，未来一个时期我国经济增长的潜力仍将保持在较高水平。所以说，保持国民经济长期平稳较快发展是有条件，也有能力的。[03-07 15:30]

[网友]我一直觉得发改委特神秘，每年都要出一份计划报告，为经济发展提供导向。请问一下，你们确定这些发展目标的主要依据是什么？一项一项的具体指标是怎么考虑的？[03-07 15:30]

[李朴民]近年来，我们在制定增长、物价、就业和国际收支等主要宏观调控目标时，主要考虑指标的制定既要反映经济运行的实际情况，又要体现推动科学发展、加快转变经济发展方式的政策导向。[03-07 15:30]

[李朴民]《计划报告》提出了2012年经济社会发展的主要目标，目前正在接受人大代表的审议。这里，我简要介绍一下：第一，经济平稳较快增长。国内生产总值增长7.5%，比上年预期目标下调0.5个百分点。第二，物价总水平基本稳定。居民消费价格涨幅控制在4%左右，低于2011年实际涨幅。人民生活水平进一步提高。第三，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。新开工建设城镇保障性安居工程住房700万套以上，基本建成500万套。第四，国际收支状况继续改善。外贸进出口总额增长预期目标为10%左右，贸易顺差进一步缩小。[03-07 15:31]

[李朴民]与此同时，《计划报告》还提出了结构调整、节能减排、科技发展、民生事业等方面的具体目标，经全国人大审议批准后付诸实施。谢谢。[03-07 15:32]

[网友]《计划报告》提出要继续扩大内需的政策，可是现在房子限贷、汽车限购，家电不下乡了，我们所知道的扩内需政策到点了，这怎么扩内需呀？今年扩内需有没有新的措施？[03-07 15:32]

[李朴民]扩大内需对我国来讲确实是非常重要的，是我国经济社会发展必须牢牢把握的战略基点，其中最重要的是要扩大居民消费需求，以增强国内需求对经济增长的拉动作用。这正像我委张平主任在3月5日记者会上所讲的，要采取一系列政策措施，让老百姓有钱消费、敢于消费、乐于消费、方便消费、放心消费。具体来讲，今年在扩大消费方面，将重点采取以下措施：[03-07 15:33]

[李朴民]第一方面要努力提高居民的消费能力。稳步提高最低工资标准，建立健全职工工资正常增长机制，继续提高企业退休人员基本养老金水平，完善机关事业单位工资制度。加大社会救助和扶贫攻坚力度，稳步增加城乡居民特别是低收入群众收入。增加涉农补贴，合理提高主要粮食品种最低收购价，促进农民持续增收。[03-07 15:34]

[李朴民]第二方面要健全促进消费的政策措施。加大节能产品惠民工程实施力度，完善鼓励节能、节水、环保产品的消费政策及居民购买首套自住普通商品住房贷款优惠政策，支持居民的合理购房需求，扎实推进保障性安居工程建设，积极促进居民文化、旅游、健身、家政、医疗保健和养老消费，积极发展网络购物等新兴消费业态。大力发展红色旅游。积极发展消费信贷。[03-07 15:35]

[李朴民]第三方面要大力优化消费环境。加强农村和中小城市商贸流通、文化旅游、体育健身、宽带网络等基础设施建设。强化市场监管和服务，加大对食品药品生产经营中违法行为的惩处力度，坚决打击商业欺诈等不法行为，加强消费者权益保护，使老百姓放心消费，安全消费。谢谢。[03-07 15:35]

[网友]现在物价疯涨，小民感觉腰包越来越瘪，今年物价还要再飞多久？你们是管物价的，有没有给物价上涨定个底线？今年怎么能够管住物价？[03-07 15:36]

[李朴民]这个问题确实跟每个人都有很直接的关系。先说说去年吧。过去的一年，针对物价过快上涨的势头，党中央、国务院把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，各地区、各有关部门采取综合性措施，发展生产、保障供应、控制货币、搞活流通、加强监管，取得了积极成效。[03-07 15:36]

[李朴民]从去年7月份开始，物价过快上涨的势头趋缓，12月已回落至4.1%，全年居民消费价格涨幅为5.4%，物价过快上涨的势头得到了遏制。今年1月份虽略有反弹，但主要是受节日性、临时性因素影响，物价基本上保持趋稳态势。[03-07 15:39]

[李朴民]今年，还是要把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的一项重要任务。国家在充分考虑客观条件以及需要和可能的基础上，提出了把居民消费价格涨幅控制在4%左右的调控目标。这既考虑了我国稳定物价总水平的有利条件，主要包括：当前我国总供给和总需求基本平衡，绝大多数产品供应充足，特别是粮食生产实现"八连增"，为保持物价总水平基本稳定奠定了物质基础。同时，引发物价过快上涨的短期因素也有所减弱，2012年的翘尾影响约为1.1个百分点，低于上年。[03-07 15:40]

[李朴民]制定4%左右的调控目标，也考虑了要素价格上涨呈长期化趋势、成本推动价格上涨的压力将持续存在、全球流动性仍比较充裕、输入性通胀影响等不利因素，同时也为疏导价格矛盾、推进价格改革留了一定空间。综合分析各方面因素，实现今年4%左右的调控目标是有基础、有条件、有能力的。[03-07 15:39]

[李朴民]今年，国家发展改革委将会同有关部门，按照中央的决策部署，认真落实《政府工作报告》提出的各项任务，坚持稳中求进的工作总基调，继续围绕保供应、畅流通、建机制、强监管，采取有力措施，努力保持价格总水平基本稳定。[03-07 15:40]

[李朴民]保供应方面，大力扶持农业生产，加强重要商品特别是生活必需品的产运销衔接，搞好重要商品储备和进出口调节，有效保障市场供应。[03-07 15:42]

[李朴民]畅流通方面，制定实施降低流通费用综合性工作方案。清理整顿公路收费，规范农贸市场、大型零售商业企业的收费行为，降低流通成本。[03-07 15:42]

[李朴民]建机制方面，完善应对市场价格异常波动预案。合理安排政府管理价格调整的时机、节奏和力度。建立健全价格调节基金制度。落实并完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，完善主要蔬菜品种政策性保险制度，保障低收入群众基本生活。[03-07 15:42]

[李朴民]强监管方面，深入开展涉农涉企等涉及广大群众生活的价格和收费检查，继续加大反价格垄断执法力度，严肃查处各类价格违法行为。同时，我希望包括新闻媒体在内的社会各界的朋友们继续发挥好监督作用，共同营造良好的价格环境。谢谢。[03-07 15:42]

[网友]发改委主要就是管钱管项目的。今年各方面的情况都不算好，投资力度会不会也降下来？哪些方面是今年国家投资的重点？[03-07 15:42]

[李朴民]2012年，中央预算内投资拟安排4026亿元，比上年增加200亿元。按照中央的部署，今年中央预算内投资将进一步向民生领域和民生工程倾斜，确保党中央、国务院确定的重点建设任务顺利实施，并发挥好引导和带动作用，进一步优化投资结构。在具体安排上，主要有如下重点投向：[03-07 15:44]

[李朴民]第二方面加强"三农"建设，拟安排1406亿元，用于推进农村"水电路气"等民生工程建设，加大水利、粮食生产和农业科技投入等。[03-07 15:45]

[李朴民]第三方面推进交通、能源等重大基础设施建设，拟安排241亿元，用于加大对新疆、西藏和四省藏区发展的投入等。[03-07 15:46]

[李朴民]说到这里，我再强调一下，近年来，按照中央的部署，中央预算内投资一直在向民生领域倾斜。今年也将有三分之二以上的中央预算内投资用于民生领域。谢谢。[03-07 15:47]

[网友]我是一家小公司的老板，想问问你，国家安排这么多的投资项目，是不是只有国有企业才能得到？像我们这样的私营企业能不能申请国家项目？另外，听说国家发改委正在抓紧起草"新36条"的实施细则，今年会采取哪些具体措施帮扶一下像我们这样的中小企业？[03-07 15:47]

[李朴民]这个问题也受到了社会各方面的关注。2010年5月，国务院出台了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，即民间投资"新36条"。其核心是要切实克服制约民间投资健康发展的各种障碍，拆除各种"玻璃门"、"弹簧门"。[03-07 15:48]

[李朴民]为推进"新36条"的贯彻落实，国务院明确了40项重点工作任务及相关牵头部门或单位。有关部门和地方按照国务院的部署抓紧制定出台实施细则，目前，已有17个省市正式出台贯彻落实意见，在医疗卫生、民航、工程技术研发、战略性新兴产业、铁路产业投资基金、加强民间投资统计工作等领域和方面，出台了有利于民间投资发展的实施细则或政策措施，其他行业、领域的贯彻落实工作也在抓紧推进。[03-07 15:49]

[李朴民]近日，国务院确定并向社会公布了2012年上半年出台相关实施细则的最后完成时限。前天上午，温家宝总理在《政府工作报告》中又进一步明确了支持民间投资进入的重点行业和领域。可以说，"新36条"的贯彻落实工作目前已进入了一个新的关键阶段。按照国务院的要求，我委正在会同有关部门，以放宽民间投资市场准入为重点，抓紧完善鼓励引导民间投资的配套措施和实施细则，这些措施和相关政策都将陆续出台。谢谢。[03-07 15:50]

[网友]我们感觉，国家天天说强农惠农富农，快把我们城镇居民给忘了。唉，现在市民苦呀，工资跑不过物价，工作压力山大。不知道国家在改善民生，尤其是中低收入居民方面会不会出台一些措施，让我们看到希望？[03-07 15:50]

[李朴民]这确实是关系到民生的重大问题。近年来，我国城乡居民收入都保持了较快增长。2011年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别实际增长8.4%、11.4%。今年，我们要按照中央的要求，紧紧围绕主题主线要求，合理调整收入分配关系，努力促进城乡居民增收。[03-07 15:50]

[李朴民]工资性收入方面，加快完善工资正常增长机制，继续提高最低工资标准，建立企业薪酬调查和信息发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。[03-07 15:52]

[李朴民]经营性收入方面，加大强农惠农富农力度，稳步提高主要粮食品种最低收购价，完善大宗农产品临时收储政策。加大创业扶持力度，完善结构性减税政策，切实减轻小型微型企业税费负担。[03-07 15:52]

[李朴民]转移性收入方面，完善良种补贴、农资综合补贴和粮食直补政策，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，稳步提高基本养老、基本医疗、最低生活保障等社会保障水平，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，落实扶贫政策、加大扶贫投入。[03-07 15:53]

[李朴民]财产性收入方面，提高农民在土地增值收益中的分配比例，完善股份制企业特别是上市公司分红制度，创造条件增加居民财产性收入。谢谢。[03-07 15:52]

[网友]我想问一个环保问题，国家一直提倡建设"两型社会"，可是各地都把经济发展放在第一位，我们感觉赖以生存的环境都没有保障了。请问，今年《计划报告》对节能环保工作有没有硬性要求？打算做哪些工作？[03-07 15:53]

[李朴民]长期以来环保问题事关老百姓的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，采取了一系列有力措施，取得了积极成效。今年，我委将按照职能分工，会同或配合有关部门，积极推进相关工作。[03-07 15:54]

[李朴民]严格落实目标责任。抓紧制订出台合理控制能源消费总量工作方案。推进节能减排绩效管理，完善评价考核机制和奖惩制度。[03-07 15:56]

[李朴民]突出抓好重点领域。实施万家企业节能低碳行动，实施绿色节能建筑行动方案，搞好新能源汽车示范推广。大力支持公共交通发展，继续深入开展节能减排全民行动。[03-07 15:56]

[李朴民]加快重点工程建设。加大节能技术改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设等重点工程实施力度。推进城镇生活污水和垃圾处理设施建设，2012年，拟安排中央预算内投资145亿元，用于城镇污水垃圾处理设施及污水管网工程建设；城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到83%和79%，提高0.4个和1个百分点。[03-07 15:57]

[李朴民]大力发展循环经济。扩大循环经济专项资金规模，加强"城市矿产"示范基地建设，深化再制造示范试点，推进餐厨废弃物利用，实施资源综合利用"双百"工程。加大清洁生产技术产业化示范和推广力度。2012年，万元工业增加值用水量下降7.2%，工业固体废物综合利用率提高1.02个百分点。[03-07 15:57]

[李朴民]强化政策引导。加大差别电价、惩罚性电价实施力度。严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度。开展节能量交易试点。积极支持非化石能源发展。[03-07 15:58]

[李朴民]加强生态环境保护。积极推进重金属污染、农村面源污染和重点流域特别是大江大河大湖水污染防治。继续推进重点区域生态治理。抓好生态补偿机制立法和生态文明示范工程试点。2012年，综合治理水土流失面积5万平方公里，新增造林面积600万公顷以上。[03-07 15:58]

[李朴民]扎实做好应对气候变化工作。落实"十二五"控制温室气体排放工作方案，推进低碳发展试验试点，探索建立碳排放交易市场，实施全社会低碳行动。同时要积极参与应对气候变化的国际合作。谢谢。[03-07 15:58]

[主持人]这些年，经济发展确实很快，但对资源消耗却非常大，总体来说是粗放型、落后型的方式，今年国家将采取哪些措施，提高经济质量和效益？[03-07 15:58]

[李朴民]是啊，这是当前一项最为紧迫的任务。今年，国家将加快推进经济结构调整，提高发展的质量和效益。重点要做好三方面的工作：[03-07 15:58]

[李朴民]第一，加快培育发展战略性新兴产业和高技术产业。2012年，拟安排中央预算内投资75亿元，支持自主创新和战略性新兴产业发展。建立健全以企业为主导的产业技术创新体制。实施战略性新兴产业规划和自主创新能力建设规划，编制发布战略性新兴产业重点产品和服务指导目录，组织实施一批重大产业创新工程和应用示范工程，加大新兴产业创投计划实施力度，深入开展国家创新型城市试点工作。实施宽带中国战略，启动宽带上网提速工程和下一代互联网商用推广计划，推进物联网应用示范，开展医药卫生、安全生产等国家信息化试点示范。2012年，研究与试验发展经费支出占国内生产总值比例达到1.92%，这个比重有所提升。[03-07 16:00]

[李朴民]第二，促进传统产业转型升级。2012年，拟安排中央预算内投资160亿元支持重点产业振兴和技术改造，比上年计划增加10亿元。推进煤炭、钢铁、水泥、有色、石化、装备、船舶、汽车等产业跨区域、跨行业、跨所有制兼并重组。发布实施重点产业生产力布局和调整规划。支持产业结构调整重点项目。继续依法淘汰落后产能。积极推动能源生产和利用方式变革，加快现代能源产业和综合交通运输体系建设。[03-07 15:59]

[李朴民]第三，推动服务业加快发展。2012年，服务业增加值预期增长7.9%，达到22.81万亿元。为了促进服务业的发展，发布实施"十二五"服务业发展规划，研究进一步推进服务业综合改革试点的支持政策。制定鼓励服务业新兴产业、新型业态发展目录。开展国家服务业发展示范区建设。大力发展信息服务、研发设计、检验检测、节能环保、电子商务等高技术服务业，积极发展现代物流业和家政服务业。谢谢。[03-07 16:00]

[主持人]不久前，国务院出台了一份深化改革的文件，提出今年改革的几个重点任务。这些年，一直在喊改革，可是老百姓却感受不到改革带来的实惠，你们是改革的领导部门，今年改革会在哪些重点领域和关键环节实现突破，让老百姓得到实实在在的好处？[03-07 16:00]

[李朴民]近年来，为了完善社会主义市场经济体制，按照中央的决策部署，各有关方面共同努力，积极稳妥地推进改革特别是经济体制改革，重点领域和关键环节改革不断迈出新步伐。[03-07 16:00]

[李朴民]比如，资源性产品价格改革不断深化；医药卫生体制改革三年任务基本完成，人民群众看病就医的公平性、可及性、便利性得到较大改善；财税体制改革迈出新步伐，修订后的资源税暂行条例颁布施行，个人所得税改革方案出台实施；国有企业、农村领域、行政管理体制、文化体制和社会领域等方面的改革也取得了新的进展。[03-07 16:03]

[李朴民]所以说改革的成绩还是很大的，下一步就是继续按照建立完善的社会主义市场经济体制的改革目标，在加强改革的总体指导和综合协调的同时，围绕促进科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生，进一步加大重点领域和关键环节改革力度，力争取得实质性突破。[03-07 16:04]

[李朴民]具体来讲就是稳步推进资源性产品价格改革。试行居民用电阶梯电价制度，择机实施成品油价格改革，开展天然气价格改革试点。[03-07 16:04]

[李朴民]继续深化医药卫生体制改革。完善全民医保制度，巩固基本药物制度，健全药品和医疗服务价格形成机制，深入推进县级公立医院改革和城市公立医院改革试点。[03-07 16:04]

[李朴民]推进收入分配和社会保障制度改革。尽快提出深化收入分配制度改革总体思路，实现城镇居民社会养老保险和新农保全覆盖，积极推进事业单位养老保险制度改革试点。[03-07 16:04]

[李朴民]在财税体制改革方面，要进一步完善分税制和转移支付制度，全面推进资源税改革，适时扩大房产税试点范围；积极培育面向小型微型企业和"三农"的金融机构，推进利率市场化改革。[03-07 16:04]

[李朴民]坚持和完善基本经济制度。深入推进国有经济战略性调整和国有企业公司制股份制改革，落实并完善促进非公有制经济发展的各项政策措施。[03-07 16:04]

[李朴民]除了这些改革以外，还要按照党中央、国务院的统一部署，积极推进农村、文化、社会、行政以及涉外经济等领域的体制改革。谢谢。[03-07 16:05]

[网友]发展经济的最终目的是为了让老百姓生活得更好一点，这几年，各方面都在说要以人为本，关注和改善民生，但我们感觉不是很明显。请问，今年国家在改善民生方面要做哪些工作？[03-07 16:05]

[李朴民]这个问题确实也很重要，既是去年工作的一个亮点，同时也是今年工作的一个重点。党中央、国务院高度重视保障和改善民生，采取了一系列重大举措。去年，又办成了一批让人民群众看得见、得实惠的实事。刚才我在前面介绍《计划报告》总体执行情况的时候，已经说了，改善民生可以说是去年的一大亮点。[03-07 16:06]

[李朴民]今年，我委将会同或配合有关部门，按照中央的要求和部署，坚持稳中求进的工作总基调，努力在惠民生上取得新进展。[03-07 16:10]

[李朴民]第一，落实就业优先战略。加强对高校毕业生、农民工等重点人群的就业创业服务和职业技能培训，推进基层就业服务体系建设。[03-07 16:10]

[李朴民]第二，完善社会保障体系。提升社会保险统筹层次和待遇水平，提高城乡低保和社会优抚对象补助标准。对城镇居民医保和新农合补助标准再提高20%，达到每人每年240元。同时实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖。[03-07 16:10]

[李朴民]第三，扎实推进保障性安居工程建设。加快保障房项目前期工作进度，切实保障土地供应，多渠道增加保障房资金投入，建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制，确保质量安全和公平公正分配。今年计划新开工建设城镇保障性安居工程住房700万套以上，基本建成500万套。同时，要巩固和扩大房地产市场调控成果，促进房价合理回归，促进房地产市场的健康发展。[03-07 16:11]

[李朴民]第四，加快社会事业发展。多渠道增加教育投入，推动义务教育、中等职业教育、特殊教育、农村学前教育全面发展。完善基层医疗和公共卫生服务体系。加强和创新社会管理，做好社会治安、安全生产、食品药品安全监督和应急管理等工作，维护社会和谐稳定。谢谢。[03-07 16:10]

[网友]我是一个普通职工，房价那么高，降一半我也买不起，我就指望着政府推出的保障性安居工程。我想问问，目前的进展情况怎么样？今年还有没有新的安排？[03-07 16:12]

[李朴民]大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。通过各地区和有关部门共同努力，2011年，全国城镇保障性安居工程新开工1043万套，超额完成开工1000万套的目标任务；基本建成432万套，为实现"十二五"目标任务开了个好头。[03-07 16:12]

[李朴民]今年是实施"十二五"保障性安居工程建设规划的第二年，是在建工作量最大的一年，也是开工、竣工、分配、管理任务并重的一年。在充分听取地方意见的基础上，中央与各地签订了2012年住房保障工作目标责任书，全年计划新开工建设城镇保障性安居工程住房700万套以上，基本建成500万套。[03-07 16:14]

[李朴民]为确保全面完成各项任务，需要各级政府和有关方面共同努力，继续加大工作力度，扎实开展以下方面的工作。第一，进一步加大资金投入。中央将继续加大资金补助力度。地方政府也要加大资金筹措力度，增加公共预算安排规模等政府财政性资金。拓宽筹资渠道，创新机制吸引社会资金参与保障性住房建设。同时，要优先安排保障性住房建设用地，做到应保尽保。[03-07 16:14]

[李朴民]第二，提高规划建设和工程质量水平。要优化建设项目规划布局，提高设计水平，完善保障性安居工程配套基础设施。切实把加强质量监管贯彻于建设全过程，推行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人终身负责制。在保证工程质量的前提下，督促项目加快建设进度，确保尽快建成。[03-07 16:15]

[李朴民]第三，建立健全分配和运营监管机制。明确保障对象，规范准入审核，完善公示轮候，严把关键环节，确保保障性住房分配公平、公正、公开。加强使用管理，严查骗购骗租行为，健全退出机制。[03-07 16:14]

[李朴民]第四，加强监督检查。为加强保障性住房分配和质量管理，各地方和有关部门将继续加大力度，强化对各环节的监督检查，确保按期开工、如期建成、质量可靠、分配公平。谢谢。[03-07 16:15]

[主持人]我们再来回答最后一位网友的问题，这几年，国家批了很多区域发展规划，可以说遍地开花。出台这么多规划，实施效果怎么样？今后一段时间，在促进区域协调发展方面，国家还会出台哪些新的措施？ [03-07 16:16]

[李朴民]这个问题是近几年出现的新问题。我国地域辽阔，各地区的自然、经济等条件差异显著，区域发展不平衡是我国的基本国情。为促进区域协调发展，中央相继作出了实施西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等重大战略部署，与鼓励东部地区率先发展战略一起，共同构成了以东、中、西、东北四大板块为主的国家区域发展总体战略布局。[03-07 16:16]

[李朴民]为了充分体现各地区的区位特点和比较优势，充分调动各地区自主发展的积极性和主动性，近年来特别是"十一五"以来，党中央、国务院从经济社会发展全局出发，相继出台了一系列促进区域协调发展的区域规划和政策性文件，进一步细化实化了国家区域发展总体战略，极大增强了区域政策的针对性、有效性和可操作性，以上是基本的情况。[03-07 16:19]

[李朴民]那么从实施的效果看，细化、实化和差别化的区域政策有利于增强宏观政策的针对性，有效解决"一刀切"的问题；有利于培育形成新的增长极，充分发挥区域比较优势；有利于加大对中西部地区的支持力度，缩小地区差距；也有利于调动中央和地方"两个积极性"，实现国家意志与地方发展思路的对接。正是在区域政策的有力推动下，这几年我国地区经济呈现各具特色、协同发展的良好态势，区域发展的协调性日趋增强。[03-07 16:19]

[李朴民]第一，按照国家区域发展总体战略部署，继续推进新一轮西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。[03-07 16:19]

[李朴民]第二，按照《全国主体功能区规划》的要求，进一步规范开发秩序，推动形成高效协调、可持续的国土空间开发格局。[03-07 16:19]

[李朴民]第四，努力推进地区间基本公共服务均等化，重点加大对欠发达地区转移支付力度，改变欠发达地区公共服务落后的状况。[03-07 16:19]

[主持人]非常感谢李秘书长在百忙当中接受中国政府网的专访，由于时间关系，我们今天的访谈就要结束了，请您再跟我们网友说几句吧。[03-07 16:20]

[李朴民]明天就是"三八"国际妇女节了，在此，向所有的女代表、女委员、女网友致以节日的祝贺！同时，再次对各位网友和社会各界对发展改革工作的关心、支持和帮助表示衷心感谢！[03-07 16:21]

[主持人]谢谢李秘书长回答了这么多网友关心的问题，也感谢各位网友的积极参与。本次访谈到此结束，谢谢。[03-07 16:21]